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为规范和指导黄河干流各河段治理开发保护的各项活动，分析了各河段的自然特点、资源禀赋，调查分析了各河段生态环境保护要求，研究了各河段两岸地区经济社会发展关于防洪、水资源配置、供水、灌溉、水源涵养、水资源和水生态保护、水能资源开发、岸线利用和管理等方面需求，在此基础上，统筹协调经济社会发展和维护河流健康之间的关系，提出了各河段的功能定位和开发任务。