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[摘 要]现代企业制度条件下有效发挥党组织的监督作用，是关系到党组织在企业政治核心地位的严肃课题，要通过提高认识，强化执行力，完善监督制度，探索新方法等一系列有针对性地研讨，不断强化监督的有效性。
[关键词]参与 监督 方法 措施
中图分类号：TJ209 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）36-0583-01
习总书记在十八届中央纪委二次会议上强调指出，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保证机制。多年来，在建立健全现代企业制度的过程中，管道储运公司各级党组织逐步建立形成了一套行之有效的监督制度，为国有资产的增值保值和企业健康科学地发展起到了保驾护航作用，但在实施监督过程中也存在着不足，本文将针对性地进行研究探讨。
一、存在的不足及原因分析
（一）党组织参与重大事项决策存在的不足。
1.思想认识上仍存在着片面性。主要表现在：一些单位党政组织对发挥监督作用的意义认识不清，担心参与多了怕越权越位、监督多了怕影响党政关系；党组织不宜也没有必要参与行政管理事务的决策监督，“一支笔”的惯性思维和作用依然存在。
2.参与重大事项决策程序、监督制度执行不够规范。储运公司、输油处两级党委大都制定了《重大事项集体决策范围》以及决策程序，但从执行的情况看各单位参差不齐，存在着有提报就按照规定集体决策，没有提报就未必按照规定集体决策；在研究行政工作时通知就参与决策，不通知时就不参与决策；党政关系协调时能参与决策，关系不协调时就不参与决策。
（二）对党政一把手的监督力度偏弱，方法有限。由于管道行业点多线长的特点，在个别单位出现了上级监督不及时，同级监督缺力度，下级监督表面化的现象。
（三）利用社会资源，发挥群众监督作用仍有不足。表现在获取信息少，监督方式单一，流于形式。
二、应对措施
（一）端正思想提高认识。要教育党员干部充分认识到企业党组织参与重大事项决策是《党章》赋予的一项重要职责，是发挥监督作用的重要保证，是党通过企业内的基层组织来具体实施党对企业领导的重要途径。也是确立党组织在企业政治核心地位的必然要求，党组织只有参与重大事项决策，才能了解全局，把握全局，以保证党的路线、方针、政策在企业得到切实贯彻执行，否则，发挥政治核心作用就会成为一句空话。要使每一名党员干部认识到，保证党组织参与重大事项决策的有效性是我们的政治责任。
（二）完善制度强化执行力。首先制度的笼子要及时修补。几年来公司两级单位都制定了诸如《重大事项集体决策范围》以及决策程序等制度规定，推行了业务公开，编制了约束权力的制度笼子，实施的也比较有效。但随着时间空间的变化，一些制度也应进行相应修订，及时消除制度缝隙，防止权力出笼。即将在全公司施行的廉洁风险防控工作，就是很好的编制和修补制度笼子的举措。其次制度的笼子要看护好。再好的制度没有好的执行就等于空文，再严密的制度笼子，没有看护也关不住权力的滥用。各级党组织应充分利用纪检监察、审计、内控手段，加强对有关制度执行情况的监督检查，凡涉及重大问题应集体决策而不经领导班子集体讨论决策，无论决策有无过失，都要追究擅自决策者的违纪责任，以确保制度执行的严肃性。
（三）强化对一把手的监督力度。首先强化警示教育，增强一把手接受监督的自觉性。通过诸如学习文件、观看警示片、参观监狱、听取服刑犯悔过等活动，增强红线意识。通过民主生活会的批评和自我批评增强接受监督意识。其次建立和实施一把手不直接管人事、不直接管工程、不直接管供应、不直接管财务的“四不直管”制度，逐步形成“副职主管，正职监督，分权管理，集体决策”的科学管理机制。第三建立“三重一大”集体决策一把手末位表态、干部任用票决制度。在重大事项决策前要将议题与班子成员通报酝酿，不得临时动议。一把手要在充分听取成员意见的基础上再表态。
（四） 依靠群众强化监督。相信群众、依靠群众是我们党始终如一的光荣传统。党组织在企业中有效发挥监督作用同样离不开群众监督的力量，落实好“两个结合”。首先要把发挥好公司、处、站队三级党风行风监督员的作用与党风廉政责任制的考核相结合，强化其作用的发挥。其次结合即将开展的“党的群众路线教育实践活动”，强化群众监督的深度、广度和力度，力争听到群众的真实反映，解决实际问题，切实保障并落实好职工群众的知情权、参与权和监督权。
三、思考及建议
（一）试行党政一把手向纪委全会述廉制度。
1.创新述廉方式。一是在述廉内容上要坚持全面述廉与专项述廉相结合。既可要求领导干部就个人廉洁从业情况、落实党风廉政责任制情况进行全面述廉，也可要求针对当前的中心工作和任务，如：落实“八项规定”情况、党的群众路线教育实践活动情况、廉洁自律专项治理活动情况等开展专项述廉。为增强述廉内容的针对性，在坚持“组织命题”的同时，可以试行“群众点题”制度，让职工群众提出自己关心、关注的热点、疑点、难点和焦点问题，由纪委收集反馈，让领导干部在述廉报告中逐一解答，真正使述廉贴近群众、贴近实际。二是要与述廉制度相結合。以往党政主要领导都是在民主生活会、职代会上做个人述职时一并述廉，建议今后在坚持原有制度的基础上，主要领导可以单独开展述廉以强化廉政意识和自觉性。
2.加强制度化。只有规范述廉的内容、方式、程序、时间和监督保障措施，建立起一套完整的述廉制度，才能保证述廉的质量和效果。一是在坚持“诺廉”制度的同时加强“考廉”，通过个别谈话、座谈会、问卷测评、查阅资料、明察暗访等方式全面了解述廉对象的廉洁从业表现、工作实际以及群众反映，并作为领导干部述廉的重要依据。二是述廉后要及时“核廉”。通过民意测评、廉情公示、审计监督、信访调查等方式，结合干部考核、党风廉政责任制考核等工作，多渠道、多途径的“验证”述廉报告的全面性、真实性和可靠性。同时，要把述廉结果作为评价领导班子和领导干部考核、奖惩和选拔使用的重要参考依据。
（二）施行巡视员巡视制度。巡视员巡视制度虽然在集团公司和地方已施行多年，但管道储运公司、输油处两级尚未施行。在目前有大量离岗领导干部资源的情况下，可尝试施行巡视员巡视制度，以拓展和强化党组织监督的方式和力度。
1.突出工作重点，注重巡视的针对性。一是要把在落实党风廉政责任制、民主集中制、重大事项集体决策等方面有反应的单位定为重点巡视范围。同时，还要把党政领导班子在任期内相对稳定，特别是党政主要领导任职以来长期没有变动的单位，作为巡视重点；二是坚持把党政主要领导和分管人、财、物、供应、计划、工程及资产处置负责人员作为重点巡视对象。以便及时发现和解决小问题，防止出现大问题。
2.针对巡视成果，解决实际问题。一是注重巡视意见，督促反馈整改。根据巡视报告发现的问题，纪委要及时向有关单位提出整改意见和建议，要求其制定切实可行的整改方案，把整改责任落实到人，并将整改情况在一定范围内公开。二是注重巡视问题的落实。对巡视中发现的一般性问题要及时沟通反馈，督促问题及时解决；对反应的领导干部个人缺点和不足，要及时与本人沟通反馈；对反应的领导干部苗头性、倾向性问题，要及时进行谈话、函询提醒；对巡视中发现的涉及违规违纪线索，纪检监察、审计要及时介入，保证巡视工作的有效性。
总之，现代企业制度条件下如何有效的发挥党组织的监督作用，是一个常讲常新的课题，是一项必须抓牢、抓好的工作，必须经常认真研究思考。
[关键词]参与 监督 方法 措施
中图分类号：TJ209 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）36-0583-01
习总书记在十八届中央纪委二次会议上强调指出，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保证机制。多年来，在建立健全现代企业制度的过程中，管道储运公司各级党组织逐步建立形成了一套行之有效的监督制度，为国有资产的增值保值和企业健康科学地发展起到了保驾护航作用，但在实施监督过程中也存在着不足，本文将针对性地进行研究探讨。
一、存在的不足及原因分析
（一）党组织参与重大事项决策存在的不足。
1.思想认识上仍存在着片面性。主要表现在：一些单位党政组织对发挥监督作用的意义认识不清，担心参与多了怕越权越位、监督多了怕影响党政关系；党组织不宜也没有必要参与行政管理事务的决策监督，“一支笔”的惯性思维和作用依然存在。
2.参与重大事项决策程序、监督制度执行不够规范。储运公司、输油处两级党委大都制定了《重大事项集体决策范围》以及决策程序，但从执行的情况看各单位参差不齐，存在着有提报就按照规定集体决策，没有提报就未必按照规定集体决策；在研究行政工作时通知就参与决策，不通知时就不参与决策；党政关系协调时能参与决策，关系不协调时就不参与决策。
（二）对党政一把手的监督力度偏弱，方法有限。由于管道行业点多线长的特点，在个别单位出现了上级监督不及时，同级监督缺力度，下级监督表面化的现象。
（三）利用社会资源，发挥群众监督作用仍有不足。表现在获取信息少，监督方式单一，流于形式。
二、应对措施
（一）端正思想提高认识。要教育党员干部充分认识到企业党组织参与重大事项决策是《党章》赋予的一项重要职责，是发挥监督作用的重要保证，是党通过企业内的基层组织来具体实施党对企业领导的重要途径。也是确立党组织在企业政治核心地位的必然要求，党组织只有参与重大事项决策，才能了解全局，把握全局，以保证党的路线、方针、政策在企业得到切实贯彻执行，否则，发挥政治核心作用就会成为一句空话。要使每一名党员干部认识到，保证党组织参与重大事项决策的有效性是我们的政治责任。
（二）完善制度强化执行力。首先制度的笼子要及时修补。几年来公司两级单位都制定了诸如《重大事项集体决策范围》以及决策程序等制度规定，推行了业务公开，编制了约束权力的制度笼子，实施的也比较有效。但随着时间空间的变化，一些制度也应进行相应修订，及时消除制度缝隙，防止权力出笼。即将在全公司施行的廉洁风险防控工作，就是很好的编制和修补制度笼子的举措。其次制度的笼子要看护好。再好的制度没有好的执行就等于空文，再严密的制度笼子，没有看护也关不住权力的滥用。各级党组织应充分利用纪检监察、审计、内控手段，加强对有关制度执行情况的监督检查，凡涉及重大问题应集体决策而不经领导班子集体讨论决策，无论决策有无过失，都要追究擅自决策者的违纪责任，以确保制度执行的严肃性。
（三）强化对一把手的监督力度。首先强化警示教育，增强一把手接受监督的自觉性。通过诸如学习文件、观看警示片、参观监狱、听取服刑犯悔过等活动，增强红线意识。通过民主生活会的批评和自我批评增强接受监督意识。其次建立和实施一把手不直接管人事、不直接管工程、不直接管供应、不直接管财务的“四不直管”制度，逐步形成“副职主管，正职监督，分权管理，集体决策”的科学管理机制。第三建立“三重一大”集体决策一把手末位表态、干部任用票决制度。在重大事项决策前要将议题与班子成员通报酝酿，不得临时动议。一把手要在充分听取成员意见的基础上再表态。
（四） 依靠群众强化监督。相信群众、依靠群众是我们党始终如一的光荣传统。党组织在企业中有效发挥监督作用同样离不开群众监督的力量，落实好“两个结合”。首先要把发挥好公司、处、站队三级党风行风监督员的作用与党风廉政责任制的考核相结合，强化其作用的发挥。其次结合即将开展的“党的群众路线教育实践活动”，强化群众监督的深度、广度和力度，力争听到群众的真实反映，解决实际问题，切实保障并落实好职工群众的知情权、参与权和监督权。
三、思考及建议
（一）试行党政一把手向纪委全会述廉制度。
1.创新述廉方式。一是在述廉内容上要坚持全面述廉与专项述廉相结合。既可要求领导干部就个人廉洁从业情况、落实党风廉政责任制情况进行全面述廉，也可要求针对当前的中心工作和任务，如：落实“八项规定”情况、党的群众路线教育实践活动情况、廉洁自律专项治理活动情况等开展专项述廉。为增强述廉内容的针对性，在坚持“组织命题”的同时，可以试行“群众点题”制度，让职工群众提出自己关心、关注的热点、疑点、难点和焦点问题，由纪委收集反馈，让领导干部在述廉报告中逐一解答，真正使述廉贴近群众、贴近实际。二是要与述廉制度相結合。以往党政主要领导都是在民主生活会、职代会上做个人述职时一并述廉，建议今后在坚持原有制度的基础上，主要领导可以单独开展述廉以强化廉政意识和自觉性。
2.加强制度化。只有规范述廉的内容、方式、程序、时间和监督保障措施，建立起一套完整的述廉制度，才能保证述廉的质量和效果。一是在坚持“诺廉”制度的同时加强“考廉”，通过个别谈话、座谈会、问卷测评、查阅资料、明察暗访等方式全面了解述廉对象的廉洁从业表现、工作实际以及群众反映，并作为领导干部述廉的重要依据。二是述廉后要及时“核廉”。通过民意测评、廉情公示、审计监督、信访调查等方式，结合干部考核、党风廉政责任制考核等工作，多渠道、多途径的“验证”述廉报告的全面性、真实性和可靠性。同时，要把述廉结果作为评价领导班子和领导干部考核、奖惩和选拔使用的重要参考依据。
（二）施行巡视员巡视制度。巡视员巡视制度虽然在集团公司和地方已施行多年，但管道储运公司、输油处两级尚未施行。在目前有大量离岗领导干部资源的情况下，可尝试施行巡视员巡视制度，以拓展和强化党组织监督的方式和力度。
1.突出工作重点，注重巡视的针对性。一是要把在落实党风廉政责任制、民主集中制、重大事项集体决策等方面有反应的单位定为重点巡视范围。同时，还要把党政领导班子在任期内相对稳定，特别是党政主要领导任职以来长期没有变动的单位，作为巡视重点；二是坚持把党政主要领导和分管人、财、物、供应、计划、工程及资产处置负责人员作为重点巡视对象。以便及时发现和解决小问题，防止出现大问题。
2.针对巡视成果，解决实际问题。一是注重巡视意见，督促反馈整改。根据巡视报告发现的问题，纪委要及时向有关单位提出整改意见和建议，要求其制定切实可行的整改方案，把整改责任落实到人，并将整改情况在一定范围内公开。二是注重巡视问题的落实。对巡视中发现的一般性问题要及时沟通反馈，督促问题及时解决；对反应的领导干部个人缺点和不足，要及时与本人沟通反馈；对反应的领导干部苗头性、倾向性问题，要及时进行谈话、函询提醒；对巡视中发现的涉及违规违纪线索，纪检监察、审计要及时介入，保证巡视工作的有效性。
总之，现代企业制度条件下如何有效的发挥党组织的监督作用，是一个常讲常新的课题，是一项必须抓牢、抓好的工作，必须经常认真研究思考。