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在计划经济时代，单位福利涵盖了养老金、住房、医疗、福利服务、政治待遇等多项内容，基本上满足了离、退休人员的物质需要和生活需要，也促成了他们对单位福利的全面依赖。随着计划经济向市场经济转型，实现从行政主体到经济主体的转变，单位避渐剥离部分社会服务职能。在这一过程中，离、退休人员的正式福利一退休金制度以不同的提供方式延续了下来。在单位将离、退休人员推出，社会福利服务向社区转移的过程中，由于社区发展迟缓，服务能力不足。没有很好地衔接起来，使离、退休人员的精神归属和福利照顾发生了问题，福利断裂由此而产生。为缓解福