家长督导制的构建与实施:“学校、家庭、社区合作治理的组织与制度建设”的实践与思考

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  “家长督导”这一概念源自“教育督导”。国务院自2012年起实施《教育督导条例》,其中规定国家实行督学制度。在广大中小学校门口,都设有“督学公示牌”,一月一次到校上传下达。然而,不管是五年一次的国家督导评估,还是每月一次的挂牌督学巡视,虽在专业性上优势明显,但短时间内对学校办学的了解、评估仍会存在一定偏差,无法真正深入,且在及时性、持续性上也显现不出优势。家长是最关心学校发展的一支人群,他们每天都能接触学校,对学校最有评价权。《上海市教育督导条例》第六条明确指出:鼓励和支持学生及其家长、社会组织、社会公众有序参与教育督导;深度参与教育教学与管理工作,发挥在教育公共服务监督活动中的重要作用,对学校的发展和孩子的健康成长都具有积极的影响作用。
  御桥小学是一所创建于2002年的农村小学。2009年学校整体搬入御山路万科社区,通过调研发现大专及以上学历的家长占80%以上,传统的家校互动已满足不了其需求。于是,2012学年学校把“是否满足家长对优质教育需求”作为学校自主发展的评价之一,开始开展“家长督导制”活动,寻求学校教育、家庭教育的开放互动和谐发展。
  家长督导制就是家长按照有关制度,对学校进行监督、检查、评估、建议和帮助,旨在落实家长的知情权、监督权、参与权和评价权,促进家校合作的深入发展,落实现代学校制度的建设,实现家校共育,从而更好地促进学校发展和学生发展。

一、成立管理机构明确职责分工


  家长督导制作为一种家校共治的合作形式,强调的是家长参与,为了切实发挥家长督导员的知情权、监督权、参与权和评价权。学校家委会机构中设立“家长督导部”,督导部又分成四组:聘任组、培训组、活动组和反馈组。年级家委会会设立“家长督导组”。
  家长督导部四大组各司其职:制定每学期家长督导计划,确定督导员的任职资格,评聘家长督导员,培训家长督导员,组织家长督导活动,撰写督导报告等,大家积极协作,完成督导活动。年级家长督导组参加年级家长督导活动。


二、明确任职资格甄选家长督导员


  如何让家长督导员有能力参加有效的督导呢?他们自身需要怎样的任职条件呢?于是家长督导部经过讨论,确定了以下任职条件:热爱教育,关心下一代,乐意为学校、孩子做事;来自不同的行业且具本科及以上学历和管理经验的家委会成员;与社会有较广泛的联系,乐于“参与”意向,能积极为学校出谋划策等。
  家长督导员的产生采用自荐和推荐两种形式。首先各班级家委会成员根据任职条件积极推荐和自荐“家长督导员”候选人,上报年级家委会;年级家委会组织选举出2~3人,并上报学校督导部,最后学校督导部组建15人左右的督导组,其中3人为社区或共建单位领导,聘期为三年。2018年学校组建的督导部由15人组成,其中本科及以上学历的家长占了95.2%,随迁子女的家长占了6%,党员占了78%;有大学的老师、机关的管理人员、双飞基地的技术人员等11个不同的职业;年级督导组有各班级家委会推荐或自荐出2位家长,组成16人左右的督导小组。

三、组织不同培训培养家长督导员的督导能力


  家校共治、教育督导都是专业性行为,需要家长参与学校管理、监督和评价能力素质作为保障。家长不同于教育专家和教育督导专家,那么家长督导员到学校来听课、评课、看学校管理,究竟怎么看?怎么评?学校采用专家外培和学校自培对家长督导员进行岗前培训,提升督导员的基础能力和专业能力。
  学校自培——培养督导员基础能力。学校家庭教育骨干组对家长督导员进行自培,内容有学校日常管理基本制度、作息、规范等;学校家长督导制的规章制度;家长督导员的权利和义务;家长督导活动具体内容、时间安排及要求;如何同师生有效沟通、有效倾听、记录;提升督导员自身的督导的基础能力。
  专家外培——提升督导员专业能力。学校邀请专家对家长督导员进行培训,课程有6讲,分别是《依法办学督导培训微课程》《师生权益保护督导培训微课程》《基于课标的教育与评价督导培训微课程》《参与听课评课、学生礼仪辅导督导微课程》《参与校园安全、食品卫生辅导督导微课程》《参与校方师生沟通辅导督导微课程》。
  家长督导员通过参加培训,增强自己参与督导时的基础能力和专业能力,比如说监督评价时的严肃性和准确性,看待问题的客觀性和辩证性;理解学校依法治校过程中的坚守与努力,明白教育是一个系统工程,更加认同学校的教育教学改革,提升参与学校管理、家校共治的专业水平。

四、开展邀请和申请督导满足学校和家长的不同需求


  家长督导制开展的形式有两种:邀请的正式督导和申请的需求性督导。
  邀请督导也称为正式督导。首先由学校向学校督导部发出邀请,邀请家长督导员在相应的时间到校进行规定内容的督导,然后学校督导部召集家长督导员召开预备会议,告知相关要求、督导时间、督导内容等,并与学校各部门沟通联系,做好督导前各项准备工作,然后进行督导。
  2018年9月新一届400多名新生到校学习,为了迅速拉近学校和家长之间的距离,学校邀请家长督导员到校督导。9月25日15位家长督导员挂牌上岗,张莉校长首先分别从师资变化、生源变化、办学质量等向家长督导员们介绍了学校近来年的发展,使家长督导员对学校的未来办学目标有进一步的了解。接着,张校长又介绍了学校的内涵项目:基于生命教育的小学合作探究型课程的构建与实施,希望他们成为志愿者,配合班主任参与到学校的课程开发中……邀请督导取得圆满成功,家长督导员热情高涨,在督导反馈中纷纷表示愿意融入学校的发展,为孩子的成长共同努力。   申请督导也称为非正式需求性督导。比如家长对学校管理、教育教学等产生疑问,可以通过班级家委会上报学校督导部,学校督导部分析督导的必要性和可行性后,联系学校提出申请,得到学校同意后,组织非正式的需求性督导活动。
  2013年年初上海市质监局在官网发布信息称共抽查学生校服产品22批次,有6批次不合格。一石激起千层浪,引发了家长对学生校服质量的质疑,于是学校督导部和学校取得联系,想对学生校服进行非正式的需求督导。学校分析申请主题积极响应,在2月18日安排督导活动,学校相关责任人将制作学校校服厂家的名称、资质以及校服检验的连续三次合格批次都印发给家长督导员,并向家长解释了学生校服款式的选择和制作厂商的选择过程,家长督导员们在督导过程中打消了疑虑和担心,对学校的工作予以肯定。通过申请的需求性督导,家长得到想了解的相关信息,形成家校同向的合力。

五、规范“6+X”的督导内容分层开展家长督导


  学校开展家长督导,那么家长希望督导哪些内容呢?于是学校为了规划督导内容,征询了家长对于学校应该开放哪些活动的意见,79%的家长选择观摩听课,超六成的家长希望以开展社会实践活动、和师生谈话和检查食堂并陪餐三种形式参加家长督导活动。见图2:



  根据问卷情况,学校制定了正式的家长督导内容“六个一”,即:和学校领导交流一次、观摩听课一节、和师生谈话一次、检查食堂并陪餐一次、检查学生行规一次、给学校提出建议一条。
  和学校领导交流一次:采用集体会议形式。学校领导如校长、书记、各部门主任等与家长督导员面对面沟通,一般分为三个层面:一是向家长督导员介绍学校办学理念、办学特色、师德师风建设、教师服务承诺等常规内容;二是向家长督导员告知近期上级教育部门工作精神、本学期教育教学计划、课程设置、重大活动等;三是听取家长督导员的意见和建议,并对家长督导员提出的家长关心的问题做解答。
  观摩听课一节:采用进班听课形式。一般分为两种形式:一是推荐课,即学校教学教务处推荐优秀教学展示课,家长督导员进行集中听课;二是推门课,即家长督导员随机选择年级、班级,进入教室观摩课堂教学。无论是哪种形式,家长督导员在听课结束后必须填写《课堂教学评价表》,对执教教师的课堂教学做出认真、客观的评价。
  和师生谈话一次:采用自由谈话的形式。家长督导员在课后、午间等非上课时段,随机选择至少一名老师或学生谈话交流一次,时间不少于十分钟。走近老师,了解老师的工作,探讨教育教学方式、家校合作方法等;走近学生,倾听孩子的心声,关注孩子心理,从孩子的角度去思考和发现问题。做好谈话记录,并写下感想。
  检查食堂并陪餐一次:采用集体检查和入班陪餐的形式。在学校后勤保障处的指导下,家长督导员佩戴口罩,做好个人卫生准备后进入學校食堂检查,检查内容包括食堂卫生、食堂工作流程、食堂工作台账、食品安全等,并与食堂工作人员交流、就关心的学生餐饮问题进行提问。午餐时间,家长督导员进入自己子女所在的班级进行陪餐,与学生共进午餐,检查饭菜质量。
  检查学生行规一次:采用随机检查的形式。家长在督导活动进行过程中,观察学生的行为规范表现,如是否能主动问好,使用文明用语、课间不奔跑,文明如厕,两分钟预备铃自主管理、认真做眼保健操、上课专心听讲等。对学生的行规表现进行评价并记录典型事例。
  给学校提出建议一条:家长督导员可根据本次督导活动中的发现或体会,或根据长期对学校的观察了解,为学校发展提出一条建议。建议要基于校情,符合学校发展实际,有可操作性。建议可在与学校领导交流时提出,也可通过填写督导活动反馈表、通过学校督导部转达、发送电子邮件至校长信箱等渠道提出。
  随着学校教育教学的发展,从2018年起,学校推出了升级版的“6+X”督导活动,即在正式“六个一”督导活动的基础上,增加一项重点督导项目“X”。重点督导项目内容“X”基于“三点”——如食品安全、学生视力保护、劳动教育、爱粮节粮教育等社会教育热点;如学校课程建设、德育品牌建设、安全教育展示等的学校工作重点;如基础型课程、学生社团、阳光体育等家长关注焦点。
  学校在开学初的第一个月邀请校级督导员进行正式督导“六个一”活动,重点督导项目内容“X”督导活动的时间不定期,会随着学校的教育教学工作进行来邀请年级督导组开展,每次督导一个重大项目。
  学校课程建设如火如荼,但家长却不甚了解,多次来电来信或通过班主任询问课程设置。为此,在2019年10月,学校开展正式的家长督导活动。首先学校介绍了“六彩魔方课程”的学校课程计划,接着家长督导员们前往结题教室观摩课程展示活动。学校部分社团课程展示了精彩的活动成果:黄梅戏表演歌声悠扬,巧手编制作品精美可爱,《三字经》诵读童声朗朗……家长督导员们在“魔方体验区”体验了航模和皮影戏等创意活动,感受了学生们的动手能力和创新思维。随后,家长督导员们进入各班教室,观摩听课,近距离观察孩子们的课堂表现,听老师们循循善诱,带领学生们遨游学海。家长们被老师的讲解、清晰的板书和学生的发言吸引了,纷纷记下评语:“课堂气氛活跃,与我小时候的刻板听课截然相反”“孩子通过学习准备期都有了长足的进步和发展”。课堂间隙,家长们检查了同学们下课休息和做眼保健操,还和任课老师进行了沟通交流……
  督导活动结束后,家长督导员要及时向督导部进行活动反馈,一般包括座谈和书面反馈两种形式。座谈反馈由督导部组织,学校领导、相关部门负责人员参与。家长督导员就本次督导活动中学校的亮点工作、自己的感受、发现的问题和对学校的建议等,向学校和督导部做反馈。如学校能现场解答,则及时解答;如无法解决的,则由相关部门后续解答或整改,督导部持续跟进。书面反馈则是家长督导员将活动反馈表交给督导部,督导部进行汇总、统计,将结果汇报学校相关部门,并进行后续跟进,及时将学校处理意见、改进措施等反馈给家长督导员和广大家长。   2020年4月,因新冠肺炎疫情关闭的校园终于迎来了复学的消息。为了确保学校顺利开学,学校分批邀请家长督导员来校进行返校开学情况专项督导。5月8日上午,首先,张莉校长做了题为《将危机变契机,追求精细化管理》的开学准备工作介绍,从组织保障、舆论宣传、物资配备三个方面详细介绍了学校防疫防控和复学准备工作情况。随后,家长督导员们先后实地查看了校园中入校测温区、上课教室、学生用餐教室、隔离观察室和临时留观区,细致了解校园消杀工作安排、隔离室配备情况、师生日常排查安排、分餐制度、应急预案演练和学校防疫物资储备情况,实地了解学校开学前的各项准备工作。督导结束反馈中,有一名督导员用“感动”和“安心”高度评价了学校的复学准备工作。同时学校也根据督导员们的反馈和建议做了调整,以更严格细致的举措筑牢校园安全防线,精益求精地做好复学复课准备工作,确保开学后校园安全、教学有序、防疫到位。

六、家长督导制的成效


  学校通过家长督导活动展示办学成效,从家长的建议中提升和改进学校教育教学,以家校共治促家校共赢。
  (一)促进学校教育规范发展
  《家長督导制度》以规范的制度形式确保了家长督导员的知情权、参与权、监督权、评价权,确保家长规范、有序、有效地对学校的教育、管理实施监督,提出意见、建议。督导活动正是家长“四权”有效落实的体现:家长督导员们走进学校,持证履职。过程中,督导员们了解学校的工作计划、改革举措、重大活动等并向广大家长通报,同时向学校反映广大家长的意愿,发表意见和建议,共同参与学校的教育教学管理,并严格实施监督和评价,促进学校教育的规范发展。对于“家长督导员”这一身份,家长们尽心尽责,做好全体家长的“代言人”,三(六)班杨语欣家长在《督导,我的“第二职业”》中这样写道:“对于这个工作,我有很多感想,也有很多展望,但愿我这个桥梁能更坚固,发挥出应有的作用……”
  (二)促进了家校共治成效
  “家长督导制度”的建立及其运行,促进了学校、家长间深入的沟通与合作。制度为学校、家长双方提供了面对面交流和沟通的平台,提高了学校民主决策、民主管理的质量,提升学校办学质量,为学生的发展提供更好的服务。家长们主动参与学校教育活动,挖掘资源,提供志愿服务,提升教育品质,为学生全面发展助力。督导制促进学校、家庭教育的和谐发展,老师、家长为了共同的教育目标,家校合作对孩子开展教育,促进学生更好更快地成长。
  “家长督导制度”的建立和运行,实践了把“是否满足学生发展需要,是否满足家长对优质教育需求”作为学校自主发展评价指标之一的理念,为构建家校互动机制开辟了广阔的平台,成为了学校家校共育的有力助推器。学校凭借该项目成为上海市“十三五”家庭教育指导实验基地校,并在2017年获评上海市家庭教育示范校;《邀家长进校督导办家长满意学校》在浦东新区家庭教育展示研讨活动中做交流;《家长督导进校园》一文刊登于《东方教育时报》;多位家长撰写的《督导让我走进御小》等数篇文章发表在《文汇报》《东方教育时报》;张莉校长的讲座视频《家校合作,共创学生幸福童年》成为上海市暑期校长的培训课程……
  探索无止境,学校将继续完善“家长督导制”,建构更加良性的家校生态环境,促进学校家庭教育工作再上新台阶。未来,我校将继续沿着开门办教育、家校合作办教育的理念,以踏步留痕的作风,一步一个脚印,持续将家长督导制坚持下去,越做越好。
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