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摘 要：发展绿色食品是垦区建设国家安全食品生产基地的重要保障，也是有效地提升垦区农产品核心竞爭力、培育垦区经济发展新的增长点的重要举措，本文通过对垦区绿色食品发展现状分析，总结了制约垦区绿色食品发展的制约因素并提出了相关解决对策。
关键词：绿色食品；制约因素；解决对策
随着我国现代农业建设步伐的不断加快，广大消费者食品质量安全意识的不断增强，对绿色食品发展提出了新的、更高的要求，绿色食品已由相对注重发展规模进入了更加注重发展质量的新时期，由树立品牌进入了提升品牌的新阶段。进一步提升品牌的影响力和公信力，进一步巩固和发展产业的特色和优势，是新形势下我国绿色食品事业发展面临的战略任务。
一、垦区绿色食品发展现状
1990年，农业部提出全国农垦系统率先开发绿色食品，黑龙江垦区“九三”牌大豆色拉油等22个绿色食品首批通过农业部绿色食品认证，“完达山”全脂甜奶粉获得农业部2号绿色食品标志号。时至今日，黑龙江垦区的绿色食品事业发展经历了20多个春秋。垦区在建设现代化农业进程中，始终坚持维护国家粮食安全、食品安全和生态安全，加强绿色食品原料标准化基地建设，目前垦区已成为全省最大的绿色食品生产基地，垦区企业以农产品质量安全擎起了北大荒品牌。
黑龙江垦区位居世界仅有的三大黑土带之一，横跨小兴安岭南麓、松嫩平原和三江平原地区，土地肥沃、水质清洁、空气纯净，冬季寒冷，昼夜温差大，雨热同季，农业资源丰富，土壤有机质含量平均在3～5%之间，有的地区高达10%以上。辽阔的地域、丰富的生态资源为垦区发展绿色食品创造了得天独厚的优势。
截止到2013年末，垦区绿色食品产品有效认证达288个，拥有绿色食品生产企业104家，绿色食品种植基地监测面积达3837.05万亩；拥有有机农产品生产企业72家，认证有机农产品278个，认证面积达323万亩；无公害农产品达480个，产地认证面积4001万亩；获得国家地理标志农产品达6个，累计创建全国农业标准化示范农场24个。同时，拥有全国绿色食品标准原料基地63个，基地认证面积达896.4万亩。
在看到取得的成绩同时，我们还应清醒的认识到目前垦区绿色食品产品数量与垦区农产品总量相比，认证发展规模较小，产品种类尚以大米、面粉等大宗农产品为主、产品认证数量发展速度有待进一步提高。
二、制约垦区绿色食品发展的因素分析
(一)绿色食品认证成本过高
当前，我国绿色食品认证为收费的非公益性认证。以大米为例：一个北大荒牌珍珠米认证绿色食品大米所需费用：8000元认证费/3年、标志使用费1800元/年、产品检测2000元、环境监测约6000—8000元不等 。现阶段所有费用全部由企业自行承担，垦区目前没有统一的补贴政策。
(二)绿色食品认证主体积极性不高
目前垦区绿色食品认证企业多为私营业主，由于目前绿色食品尚不属于国家强制标准，除了认证成本过高造成企业生产成本上升导致认证主体积极性不高外，目前绿色食品市场尚处于起步阶段，消费者对绿色食品认识程度导致绿色食品市场需求增速缓慢，进而现阶段的绿色食品出现了优质不优价的现象，这也进一步影响了企业申报绿色食品认证的积极性。
(三)绿色食品工作体系不健全
目前虽然垦区设有总局绿色食品办公室负责垦区绿色食品认证相关工作，但在管局层面除牡丹江管局设有独立绿办外，其他管局仅是在其他部门安排了兼职人员负责相关工作，农场层面的独立工作机构更是“一办难求”。经常出现总局绿办直接应对农场申报企业的局面，工作人员少材料及现场审核工作量大的矛盾突出。虽然总局每年都举办或组织参加相关业务培训，但是企业委派的参训人员流动性大，不利于企业申报和续报绿色食品工作。目前垦区尚未建立健全的总局、管局、农场三级工作体系。
三、解决对策
(一)加大政策扶持
目前，总局有必要制定扶持绿色食品企业发展的相关政策。例如设立绿色食品发展基金，将绿色食品工作补贴纳入刚性预算，对绿色食品企业再认证、标识使用、市场开发等方面给予资金扶持。目前，牡丹江管理局建立了绿色食品发展基金，对全管局绿色食品产业发展及农产品质量安全工作起到了有效推动作用。
(二)加大品牌宣传推广
一方面要积极组织垦区企业参加国内外大型展会活动，如哈洽会、绿博会、农交会、绿色食品展销周、德国有机食品博览会、中国国际有机食品展等，借助展会平台推荐企业产品，得到消费者的认可。另一方面加强媒体宣传，利用多种途径开展整体公益性宣传，充分利用农产品安全信息网、《北大荒日报》、《农场经济管理》等媒体多层次、多渠道、多角度宣传，不断开创绿色食品宣传和推介新局面。
(三)加强工作队伍建设
强化各级绿色食品工作机构的工作力量，设机构定编制，建立自上而下的健全的工作体系，继续做好对各管理局及农牧场绿色食品检查员、监管员、企业内检员的业务指导与培训工作。充分发挥绿色食品专业人员的专业骨干作用，加强业务队伍建设。
综上所述，发展绿色食品叫响“北大荒”品牌是垦区建设现代化大农业的现实需要，是有利于生产者的“富民工程”、有利于消费者的“爱心工程”。绿色食品工作要继续发扬改革创新的优良传统，在新一轮的“三农”改革中抢抓机遇，乘势而上。要在新型农业经营体系中植入绿色食品“优质高产与资源节约”的生态模式；要让新型农业经营主体掌握“以品牌价值克服生产成本攀升”的利器；要使规模化经营走上“以品牌化促标准化、以标准化促现代化”的发展道路，不断夯实绿色食品发展的基础，增强绿色农业可持续发展的能力，为垦区建设国家安全食品生产基地保驾护航。
关键词：绿色食品；制约因素；解决对策
随着我国现代农业建设步伐的不断加快，广大消费者食品质量安全意识的不断增强，对绿色食品发展提出了新的、更高的要求，绿色食品已由相对注重发展规模进入了更加注重发展质量的新时期，由树立品牌进入了提升品牌的新阶段。进一步提升品牌的影响力和公信力，进一步巩固和发展产业的特色和优势，是新形势下我国绿色食品事业发展面临的战略任务。
一、垦区绿色食品发展现状
1990年，农业部提出全国农垦系统率先开发绿色食品，黑龙江垦区“九三”牌大豆色拉油等22个绿色食品首批通过农业部绿色食品认证，“完达山”全脂甜奶粉获得农业部2号绿色食品标志号。时至今日，黑龙江垦区的绿色食品事业发展经历了20多个春秋。垦区在建设现代化农业进程中，始终坚持维护国家粮食安全、食品安全和生态安全，加强绿色食品原料标准化基地建设，目前垦区已成为全省最大的绿色食品生产基地，垦区企业以农产品质量安全擎起了北大荒品牌。
黑龙江垦区位居世界仅有的三大黑土带之一，横跨小兴安岭南麓、松嫩平原和三江平原地区，土地肥沃、水质清洁、空气纯净，冬季寒冷，昼夜温差大，雨热同季，农业资源丰富，土壤有机质含量平均在3～5%之间，有的地区高达10%以上。辽阔的地域、丰富的生态资源为垦区发展绿色食品创造了得天独厚的优势。
截止到2013年末，垦区绿色食品产品有效认证达288个，拥有绿色食品生产企业104家，绿色食品种植基地监测面积达3837.05万亩；拥有有机农产品生产企业72家，认证有机农产品278个，认证面积达323万亩；无公害农产品达480个，产地认证面积4001万亩；获得国家地理标志农产品达6个，累计创建全国农业标准化示范农场24个。同时，拥有全国绿色食品标准原料基地63个，基地认证面积达896.4万亩。
在看到取得的成绩同时，我们还应清醒的认识到目前垦区绿色食品产品数量与垦区农产品总量相比，认证发展规模较小，产品种类尚以大米、面粉等大宗农产品为主、产品认证数量发展速度有待进一步提高。
二、制约垦区绿色食品发展的因素分析
(一)绿色食品认证成本过高
当前，我国绿色食品认证为收费的非公益性认证。以大米为例：一个北大荒牌珍珠米认证绿色食品大米所需费用：8000元认证费/3年、标志使用费1800元/年、产品检测2000元、环境监测约6000—8000元不等 。现阶段所有费用全部由企业自行承担，垦区目前没有统一的补贴政策。
(二)绿色食品认证主体积极性不高
目前垦区绿色食品认证企业多为私营业主，由于目前绿色食品尚不属于国家强制标准，除了认证成本过高造成企业生产成本上升导致认证主体积极性不高外，目前绿色食品市场尚处于起步阶段，消费者对绿色食品认识程度导致绿色食品市场需求增速缓慢，进而现阶段的绿色食品出现了优质不优价的现象，这也进一步影响了企业申报绿色食品认证的积极性。
(三)绿色食品工作体系不健全
目前虽然垦区设有总局绿色食品办公室负责垦区绿色食品认证相关工作，但在管局层面除牡丹江管局设有独立绿办外，其他管局仅是在其他部门安排了兼职人员负责相关工作，农场层面的独立工作机构更是“一办难求”。经常出现总局绿办直接应对农场申报企业的局面，工作人员少材料及现场审核工作量大的矛盾突出。虽然总局每年都举办或组织参加相关业务培训，但是企业委派的参训人员流动性大，不利于企业申报和续报绿色食品工作。目前垦区尚未建立健全的总局、管局、农场三级工作体系。
三、解决对策
(一)加大政策扶持
目前，总局有必要制定扶持绿色食品企业发展的相关政策。例如设立绿色食品发展基金，将绿色食品工作补贴纳入刚性预算，对绿色食品企业再认证、标识使用、市场开发等方面给予资金扶持。目前，牡丹江管理局建立了绿色食品发展基金，对全管局绿色食品产业发展及农产品质量安全工作起到了有效推动作用。
(二)加大品牌宣传推广
一方面要积极组织垦区企业参加国内外大型展会活动，如哈洽会、绿博会、农交会、绿色食品展销周、德国有机食品博览会、中国国际有机食品展等，借助展会平台推荐企业产品，得到消费者的认可。另一方面加强媒体宣传，利用多种途径开展整体公益性宣传，充分利用农产品安全信息网、《北大荒日报》、《农场经济管理》等媒体多层次、多渠道、多角度宣传，不断开创绿色食品宣传和推介新局面。
(三)加强工作队伍建设
强化各级绿色食品工作机构的工作力量，设机构定编制，建立自上而下的健全的工作体系，继续做好对各管理局及农牧场绿色食品检查员、监管员、企业内检员的业务指导与培训工作。充分发挥绿色食品专业人员的专业骨干作用，加强业务队伍建设。
综上所述，发展绿色食品叫响“北大荒”品牌是垦区建设现代化大农业的现实需要，是有利于生产者的“富民工程”、有利于消费者的“爱心工程”。绿色食品工作要继续发扬改革创新的优良传统，在新一轮的“三农”改革中抢抓机遇，乘势而上。要在新型农业经营体系中植入绿色食品“优质高产与资源节约”的生态模式；要让新型农业经营主体掌握“以品牌价值克服生产成本攀升”的利器；要使规模化经营走上“以品牌化促标准化、以标准化促现代化”的发展道路，不断夯实绿色食品发展的基础，增强绿色农业可持续发展的能力，为垦区建设国家安全食品生产基地保驾护航。