规矩能代替制度吗

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日前听说这样一件事:某单位一中层领导因经济问题被依法逮捕,其下属也有多人因唯领导马首是瞻盲听盲信、不按制度办事而受到上级主管部门的严厉处分。对此.受处分者纷纷抱屈:“我们历来都是按领导的指示办事的,这是多年形成的规矩.为什么对我们处理这么重?太不近人情了”这些人的言下之意即照规矩办事没错这就给我们提出了一个问题:规矩能代替制度吗?
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