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呼和浩特市是西北地区重要的省会中心城市，是呼包鄂金三角经济圈的中心，是连接西北经济带、环渤海经济圈和亚欧大陆桥的重要枢纽，也是我国向蒙古、俄罗斯等北亚国家开放的桥头堡，在我国向北开放、构建亚欧贸易通道、西部大开发、民族地区经济发展中具有重要的战略地位。近年来，我市深入实施“一核双圈”战略，加快“建设一流首府城市、打造一流首府经济”进程，全市经济社会发展实现重大跨越。2010年全市地区生产总值达到1865.7亿元，较“十五”期末翻一番以上，年均增长15.8%，发展速度始终处于全国省会城市领先水平,人均地区生产总值超过10000美元。
一、服务业在全市经济中的主体地位已经确立
（一）规模迅速扩大
“十一五”期间，全市服务业年均增长15.8%，对经济增长的贡献率达到58.2%，三次产业比例由“十五”期末7：37.5：55.5调整为4.9:36.4：58.7。2010年，全市服务业实现增加值1097亿元,比上年增长15.4%,服务业实现税收75亿元，占全市税收60%，成为地方财政的主要支柱;服务业从业人员达到72.9万人，占全市从业人员44.05%，服务业新增就业人员占全部产业的比例达到70%，成为吸纳就业的主要领域。呼和浩特服务业无论是增长速度还是总体规模，在内蒙古自治区均居首位，占全区服务业增加值的近30%，并且高于同期农业和工业增加值的增速，服务业总体发展水平位居自治区之首。
（二）内部结构不断优化
金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业发展较快，2010年，全市金融机构人民币各项存款余额达到2626.92亿元，各项贷款余额达2510亿元。交通运输仓储业实现增加值234亿元，占全市服务业增加值的27%。
（三）集聚发展态势明显
近年来，在市政府引导和扶持下，我市服务业集聚发展的进程不断加快，已经形成以中山西路商贸核心区、中山东路信息产业集聚区、新华大街金融业集聚区、金山物流园、高等职业教育园区等一批现代服务业集聚区。为进一步加快现代服务业集聚区的建设速度，近期又规划建设了白塔空港物流园区、盛乐现代服务业集聚区、金海商圈、呼和浩特煤炭物流集聚区、如意总部基地、蒙元文化产业园、两化融合软件创新实验基地、大学城、东客站综合商务区、大青山生态旅游区十个现代服务业集聚区，作为现代服务业发展的重要载体，有力促进了金融、物流、科技教育、文化旅游等现代服务业集聚程度和辐射带动力。
二、促进现代服务业发展的主要做法
（一）高度重视，加大扶持力度
一是提高全市领导干部对发展现代服务业重要性的认识。市委在北京国家行政管理学院、内蒙古党校多次举办全市处以上领导干部服务业专题培训班，同时组织全市干部进行分行业的专题轮训。二是加强服务业工作的协调管理。从市政府到各旗县区政府均成立了发展服务业工作领导小组，全市形成了强有力的服务业工作合力推进机制。三是制定出台扶持政策，加大现代服务业支持力度。近年来，我市先后研究制定了《呼和浩特市加快现代服务业发展的指导意见》、《呼和浩特市服务业重点集聚区总体方案》等文件，从放宽市场准入、实施税收优惠、实行规费减免、加大财政金融支持力度、优先安排土地供应等方面制定了一系列优惠政策。在水、气、电价格方面，服务业企业用水、用气与其他企业已实行同价，用电价格也正在逐步理顺。市财政今年起每年安排服务业发展引导资金2000万元，通过贴息、补助和奖励等方式，对我市服务业综合改革重点项目、示范工程、服务名牌等加大扶持力度，有力地推动了现代服务业的健康快速发展。
（二）科学谋划，发挥规划引导作用
为进一步促进服务业快速、健康、有序发展，我市于2003年在全国先行编制了《呼市服务业发展规划》(2003-2007)，明确了全市五年服务业发展重点，同时组织相关行业主管部门编制《呼市旅游业发展规划》、《呼市现代物流业发展规划》、《呼市会展业发展规划》、《呼市三农服务业发展规划》、《呼市社区服务业发展规划》等专项规划，科学定位、指导全市服务业发展。2008年，我市再行编制《呼和浩特市现代服务业发展规划》（2008-2020），从更宽的视野、更高的层次谋划我市现代服务业的发展。
(三)突出重点，带动服务业的全面发展
近年来，市委、市政府重点推进现代物流、金融保险、旅游会展、文化创意产业等现代服务业的发展。市政府多次组织物流企业赴外地考察，参加国内国际知名物流节、展览展示会议，举办物流论坛等多种形式，为物流企业创造学习交流平台，使我市物流企业服务能力不断提升。加大金融业招商引资力度，金融服务体系不断完善壮大。截至目前，我市共有银行21家，保险机构29家，证券机构11家，小额贷款公司67家，自治区批准筹建的小额贷款公司22家。依托大青山高山草甸草原、历史文化名城、黄河资源，开发精品旅游线路，全面打造“天堂草原.魅力青城”旅游形象，有力推动了旅游业的发展。依托“中国·呼和浩特昭君文化节”、“草原文化节”、“中国民族商品交易会”等重大节庆活动，拓展会展资源，成功举办了乳业展、煤博会、农博会等一批影响力较大的全国性展会，城市的知名度和美誉度大幅提升。依托蒙元民族文化，大力发展具有民族特色的文化创意产业，创作出了一批高质量、民族特色突出的歌舞、动漫创意和影视作品。
我市服务业发展成效显著，但与国内其他省会城市相比较无论从总量上和发展水平上都还有较大的差距，主要表现在：
一是以信息和知识相对密集为特征，依托高新技术和现代管理方式发展起来的生产性服务业，滞后于经济发展的需要；优质的、新型的、高质量的生活性服务业发展水平滞后于居民收入水平提高的需要。
二是自治区疆域辽阔，东西直线距离为2400多公里，各盟市中心城区相隔较远，陆路交通所耗时间较长，严重影响了我市作为自治区首府服务业对外辐射能力的扩张。
三是民族特色资源比较优势发挥不足，挖掘民族特色资源的深度和广度不够，转化模式粗放，产业化、市场化程度低，民族文化资源优势没有真正转化为经济优势，服务创新能力滞后于经济发展步伐。
四是服务业从业人员的素质远不能适应现代服务业发展的需要，人才特别是中高级人才短缺已成为发展瓶颈，金融、物流、旅游、外包等产业高端人才引不进、留不住，严重制约了我市现代服务业发展。
三、现代服务业发展思路、目标和重点
（一）发展思路
以成为服务业综合改革试点城市为契机，按照自治区党委、政府对首府经济发展的特殊要求，抓住国家促进内蒙古经济社会又好又快发展重大机遇，发挥首府综合优势，进一步提升现代服务业总量，优化内部结构和完善布局，推动体制机制创新，优化政策环境，构建层次高、功能全、质量优的现代服务业体系，全面增强服务业的辐射能力和输出能力，持续提高服务业整体水平和竞争力。
（二）发展目标
用5年时间构筑起特色鲜明、优势明显、功能突出的西北地区重要的金融中心、西北商贸流通中心、国家特色产业研发服务中心、国际蒙元文化创意产业中心、西北地区旅游综合服务基地和总部基地。“十二五”期间，服务业增速年均增长18％以上，高于GDP增速；到2015年底，服务业增加值达到2600亿元以上，占GDP比重达到60％以上；生产性服务业增加值占服务业总量的比重达到52％；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到50%以上。
（三）发展重点
以金融、现代物流、旅游会展、特色文化、科技研发等服务业重点发展行业为突破口，提升生产性服务业发展水平，提高生活性服务业发展质量。
加快发展现代物流业。发挥区位优势，加强与蒙古、俄罗斯、北京和沿海地区交通体系的衔接，充分利用丹拉高速、省际大通道、铁路、航空等现有交通网络优势，加强与铁路、航空、公路等部门的合作，努力形成以呼市为辐射源和中转点的、层次分明、通达便捷的现代立体交通网络。加快白塔空港物流园区、盛乐现代服务业集聚区、金海商圈、呼和浩特煤炭物流集聚区建设。
做大做强首府金融保险业。加快建设如意总部基地，加速聚集银行、保险、证券等金融机构在总部基地内建设内蒙分支机构总部。争取国家支持我市设立牛奶期货交易市场、煤炭期货交易市场。大力发展小额贷款公司和信用担保机构，加快发展村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，建立健全农村信用担保体系。
全力发展旅游会展业。推进“京津夏都”和“草原文化之都”为主题的旅游城市形象建设工程。加快完善旅游产业体系，不断丰富旅游产品。加强旅游区域合作，形成多条跨区域精品旅游线路，增强对周边城市旅游的辐射带动作用。立足于乳业、医药等优势产业和民族资源，继续以乳制品交易会、中国药品交易会、世界草原文化大会、中国民族商品交易会、中俄蒙经济合作洽谈会、昭君文化节、国际民间艺术节等展会为载体，大力开展特色会展。
大力发展特色文化产业。依托自治区高等院校及科研机构的蒙元文化研究成果搭建创意策划服务平台，规划建设蒙元文化创意产业园区，推动蒙古民族特色文化与影视、动漫、体育、出版等文化产业融合发展，建设蒙元文化创意产业服务中心。加快大盛魁文化创意产业园、呼和浩特文化产业园区和敕勒川文化旅游产业园区建设步伐，培育一批有民族特色、品牌效应的龙头企业，形成一批具有竞争力的大型文化企业集团，提高文化产业综合实力和竞争能力。
加速发展科技研发产业。重点建设国家级兽用疫苗工程实验室，将内蒙古高铝粉煤灰资源化利用工程技术研究中心、家畜性别研究中心等研究机构提升为国家级研发机构。重点培育乳品、航天生物、硅材料、新能源等具有发展潜力的产业技术研发机构，培育一批国家级高新技术企业，加快本土传统优势企业的技术创新和技术升级，推进科技成果的转化和应用。加快呼和浩特市科技创业服务中心、呼和浩特留学人员创业园区、金山科技城研发载体建设，吸引国内外知名研发机构和企业落户我市。
四、推进现代服务业发展的举措
为推动我市服务业综合改革试点工作，实现现代服务业跨越式发展，在创新服务业发展途径、创造有利于服务业发展的环境、加强服务业发展的组织领导等方面，要有强有力的措施予以保障。
（一）创新服务业发展途径
推进集聚发展。强化中心城区高端服务功能，规划好城区东、中、西三大板块以及旗县现代服务业发展布局，逐步形成中心城区以金融、商业、科技研发、民族文化、创意设计、总部经济为主，城市周边及旗县以物流、专业市场群、职业教育、高端生态、文化、休闲旅游为主的现代服务业集聚区。
促进产业融合。打破行业分割，实现服务业与其他产业的融合发展，重点提高对工业的服务化程度，推动信息化与工业化的融合发展。以国家级“两化融合”示范基地鸿盛工业园区为载体，积极推进“两业融合”。
强化示范带动。在服务业的重点行业中遴选一批龙头企业，作为现代服务业发展的重点企业，增强行业的龙头带动效应。在物流、专业市场、餐饮娱乐、社区服务等行业培育一批有知名度和影响力的服务品牌。
加快体制创新。加强与周边地区的战略合作，建立与环渤海、京津冀经济圈服务业战略合作机制。推进“呼包鄂”经济圈同城化发展，开放市场，促进区域合作，建立一体化的服务业发展新体制。鼓励企业剥离服务环节，转变成服务业企业注册发展，为生产性服务业发展提供更大的空间，推动现代服务业健康、快速发展。
（二）创造有利于服务业发展的环境
落实财政税收等优惠政策。用足用好国家及自治区已经出台的促进服务业发展的相关政策，土地、税收、工商、价格以及行业管理部门制定推进现代服务业快速发展的实施意见。
营造服务业发展政务环境。全面清理和规范涉及现代服务业的收费规定，严格执行国家、自治区收费目录，实行收费公示制度，增强收费透明度，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为。
整合优化现代服务业发展资金。逐年增加对服务业的资金支持力度，设立服务业引导资金用于支持我市服务业重点行业及现代服务业集聚区建设。
加强服务业人才引进、培训培养。实施“现代生产性服务业人才培养工程”，加强与高等院校、职业学校、技工学校及中介培训机构的合作，有针对性地增设部分现代服务业紧缺专业，建立重点领域现代服务业人才培训基地。建立、健全服务业人才、智力和项目相结合的引进机制，加快引进金融、文化创意、科技研发等国内外高级管理人员、高层次研发人才和高级创意人才，为加快现代服务业发展提供人才保障。
（三）加强服务业发展的组织领导
加强服务业发展统筹协调。成立呼和浩特服务业综合改革试点工作领导小组，领导小组办公室设在市发改委，增加人员编制，健全工作机制。领导小组定期召开联席会议，研究解决服务业发展中的重大事项，办公室负责服务业综合改革试点的日常工作，包括服务业重大项目推进、相关规划的编制以及政策研究起草工作。各旗县区行业主管部门要根据实际情况建立相应的工作机制，确保服务业工作协调一致，上下联动，齐抓共管。
引导服务企业加强自身管理。由政府推动引导服务企业以骨干企业为龙头组建行业协会，对已有的服务行业协会要加强规范和管理，成立全市服务企业发展联盟，充分发挥其在行业自律、沟通企业与政府等方面的作用。
完善服务业发展规划体系。编制实施现代物流、金融保险、科技研发、商务会展、文化创意、社区服务等行业规划以及空港经济、总部经济等专项规划，引导现代服务业健康、有序发展。
推进和落实重点项目建设。按照“规划一批、推进一批、建设一批、储备一批”的原则，建立重大项目储备制度。通过定任务、定目标、定责任，建立项目推进落实责任制，促进服务业重点项目落地实施，有效支撑现代服务业的快速发展。
加强和改进服务业统计工作。研究改进服务业统计方法，以物流业统计为重点，逐步建立起能够科学反映现代服务业发展特点、水平的统计指标体系，按月发布服务业统计信息，为科学指导现代服务业发展提供基础依据。
健全工作绩效考核体系。加快制定服务业考核办法，把服务业重点工作分解落实到部门，明确责任，定期督查、考核，确保目标任务完成。
一、服务业在全市经济中的主体地位已经确立
（一）规模迅速扩大
“十一五”期间，全市服务业年均增长15.8%，对经济增长的贡献率达到58.2%，三次产业比例由“十五”期末7：37.5：55.5调整为4.9:36.4：58.7。2010年，全市服务业实现增加值1097亿元,比上年增长15.4%,服务业实现税收75亿元，占全市税收60%，成为地方财政的主要支柱;服务业从业人员达到72.9万人，占全市从业人员44.05%，服务业新增就业人员占全部产业的比例达到70%，成为吸纳就业的主要领域。呼和浩特服务业无论是增长速度还是总体规模，在内蒙古自治区均居首位，占全区服务业增加值的近30%，并且高于同期农业和工业增加值的增速，服务业总体发展水平位居自治区之首。
（二）内部结构不断优化
金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业发展较快，2010年，全市金融机构人民币各项存款余额达到2626.92亿元，各项贷款余额达2510亿元。交通运输仓储业实现增加值234亿元，占全市服务业增加值的27%。
（三）集聚发展态势明显
近年来，在市政府引导和扶持下，我市服务业集聚发展的进程不断加快，已经形成以中山西路商贸核心区、中山东路信息产业集聚区、新华大街金融业集聚区、金山物流园、高等职业教育园区等一批现代服务业集聚区。为进一步加快现代服务业集聚区的建设速度，近期又规划建设了白塔空港物流园区、盛乐现代服务业集聚区、金海商圈、呼和浩特煤炭物流集聚区、如意总部基地、蒙元文化产业园、两化融合软件创新实验基地、大学城、东客站综合商务区、大青山生态旅游区十个现代服务业集聚区，作为现代服务业发展的重要载体，有力促进了金融、物流、科技教育、文化旅游等现代服务业集聚程度和辐射带动力。
二、促进现代服务业发展的主要做法
（一）高度重视，加大扶持力度
一是提高全市领导干部对发展现代服务业重要性的认识。市委在北京国家行政管理学院、内蒙古党校多次举办全市处以上领导干部服务业专题培训班，同时组织全市干部进行分行业的专题轮训。二是加强服务业工作的协调管理。从市政府到各旗县区政府均成立了发展服务业工作领导小组，全市形成了强有力的服务业工作合力推进机制。三是制定出台扶持政策，加大现代服务业支持力度。近年来，我市先后研究制定了《呼和浩特市加快现代服务业发展的指导意见》、《呼和浩特市服务业重点集聚区总体方案》等文件，从放宽市场准入、实施税收优惠、实行规费减免、加大财政金融支持力度、优先安排土地供应等方面制定了一系列优惠政策。在水、气、电价格方面，服务业企业用水、用气与其他企业已实行同价，用电价格也正在逐步理顺。市财政今年起每年安排服务业发展引导资金2000万元，通过贴息、补助和奖励等方式，对我市服务业综合改革重点项目、示范工程、服务名牌等加大扶持力度，有力地推动了现代服务业的健康快速发展。
（二）科学谋划，发挥规划引导作用
为进一步促进服务业快速、健康、有序发展，我市于2003年在全国先行编制了《呼市服务业发展规划》(2003-2007)，明确了全市五年服务业发展重点，同时组织相关行业主管部门编制《呼市旅游业发展规划》、《呼市现代物流业发展规划》、《呼市会展业发展规划》、《呼市三农服务业发展规划》、《呼市社区服务业发展规划》等专项规划，科学定位、指导全市服务业发展。2008年，我市再行编制《呼和浩特市现代服务业发展规划》（2008-2020），从更宽的视野、更高的层次谋划我市现代服务业的发展。
(三)突出重点，带动服务业的全面发展
近年来，市委、市政府重点推进现代物流、金融保险、旅游会展、文化创意产业等现代服务业的发展。市政府多次组织物流企业赴外地考察，参加国内国际知名物流节、展览展示会议，举办物流论坛等多种形式，为物流企业创造学习交流平台，使我市物流企业服务能力不断提升。加大金融业招商引资力度，金融服务体系不断完善壮大。截至目前，我市共有银行21家，保险机构29家，证券机构11家，小额贷款公司67家，自治区批准筹建的小额贷款公司22家。依托大青山高山草甸草原、历史文化名城、黄河资源，开发精品旅游线路，全面打造“天堂草原.魅力青城”旅游形象，有力推动了旅游业的发展。依托“中国·呼和浩特昭君文化节”、“草原文化节”、“中国民族商品交易会”等重大节庆活动，拓展会展资源，成功举办了乳业展、煤博会、农博会等一批影响力较大的全国性展会，城市的知名度和美誉度大幅提升。依托蒙元民族文化，大力发展具有民族特色的文化创意产业，创作出了一批高质量、民族特色突出的歌舞、动漫创意和影视作品。
我市服务业发展成效显著，但与国内其他省会城市相比较无论从总量上和发展水平上都还有较大的差距，主要表现在：
一是以信息和知识相对密集为特征，依托高新技术和现代管理方式发展起来的生产性服务业，滞后于经济发展的需要；优质的、新型的、高质量的生活性服务业发展水平滞后于居民收入水平提高的需要。
二是自治区疆域辽阔，东西直线距离为2400多公里，各盟市中心城区相隔较远，陆路交通所耗时间较长，严重影响了我市作为自治区首府服务业对外辐射能力的扩张。
三是民族特色资源比较优势发挥不足，挖掘民族特色资源的深度和广度不够，转化模式粗放，产业化、市场化程度低，民族文化资源优势没有真正转化为经济优势，服务创新能力滞后于经济发展步伐。
四是服务业从业人员的素质远不能适应现代服务业发展的需要，人才特别是中高级人才短缺已成为发展瓶颈，金融、物流、旅游、外包等产业高端人才引不进、留不住，严重制约了我市现代服务业发展。
三、现代服务业发展思路、目标和重点
（一）发展思路
以成为服务业综合改革试点城市为契机，按照自治区党委、政府对首府经济发展的特殊要求，抓住国家促进内蒙古经济社会又好又快发展重大机遇，发挥首府综合优势，进一步提升现代服务业总量，优化内部结构和完善布局，推动体制机制创新，优化政策环境，构建层次高、功能全、质量优的现代服务业体系，全面增强服务业的辐射能力和输出能力，持续提高服务业整体水平和竞争力。
（二）发展目标
用5年时间构筑起特色鲜明、优势明显、功能突出的西北地区重要的金融中心、西北商贸流通中心、国家特色产业研发服务中心、国际蒙元文化创意产业中心、西北地区旅游综合服务基地和总部基地。“十二五”期间，服务业增速年均增长18％以上，高于GDP增速；到2015年底，服务业增加值达到2600亿元以上，占GDP比重达到60％以上；生产性服务业增加值占服务业总量的比重达到52％；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到50%以上。
（三）发展重点
以金融、现代物流、旅游会展、特色文化、科技研发等服务业重点发展行业为突破口，提升生产性服务业发展水平，提高生活性服务业发展质量。
加快发展现代物流业。发挥区位优势，加强与蒙古、俄罗斯、北京和沿海地区交通体系的衔接，充分利用丹拉高速、省际大通道、铁路、航空等现有交通网络优势，加强与铁路、航空、公路等部门的合作，努力形成以呼市为辐射源和中转点的、层次分明、通达便捷的现代立体交通网络。加快白塔空港物流园区、盛乐现代服务业集聚区、金海商圈、呼和浩特煤炭物流集聚区建设。
做大做强首府金融保险业。加快建设如意总部基地，加速聚集银行、保险、证券等金融机构在总部基地内建设内蒙分支机构总部。争取国家支持我市设立牛奶期货交易市场、煤炭期货交易市场。大力发展小额贷款公司和信用担保机构，加快发展村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，建立健全农村信用担保体系。
全力发展旅游会展业。推进“京津夏都”和“草原文化之都”为主题的旅游城市形象建设工程。加快完善旅游产业体系，不断丰富旅游产品。加强旅游区域合作，形成多条跨区域精品旅游线路，增强对周边城市旅游的辐射带动作用。立足于乳业、医药等优势产业和民族资源，继续以乳制品交易会、中国药品交易会、世界草原文化大会、中国民族商品交易会、中俄蒙经济合作洽谈会、昭君文化节、国际民间艺术节等展会为载体，大力开展特色会展。
大力发展特色文化产业。依托自治区高等院校及科研机构的蒙元文化研究成果搭建创意策划服务平台，规划建设蒙元文化创意产业园区，推动蒙古民族特色文化与影视、动漫、体育、出版等文化产业融合发展，建设蒙元文化创意产业服务中心。加快大盛魁文化创意产业园、呼和浩特文化产业园区和敕勒川文化旅游产业园区建设步伐，培育一批有民族特色、品牌效应的龙头企业，形成一批具有竞争力的大型文化企业集团，提高文化产业综合实力和竞争能力。
加速发展科技研发产业。重点建设国家级兽用疫苗工程实验室，将内蒙古高铝粉煤灰资源化利用工程技术研究中心、家畜性别研究中心等研究机构提升为国家级研发机构。重点培育乳品、航天生物、硅材料、新能源等具有发展潜力的产业技术研发机构，培育一批国家级高新技术企业，加快本土传统优势企业的技术创新和技术升级，推进科技成果的转化和应用。加快呼和浩特市科技创业服务中心、呼和浩特留学人员创业园区、金山科技城研发载体建设，吸引国内外知名研发机构和企业落户我市。
四、推进现代服务业发展的举措
为推动我市服务业综合改革试点工作，实现现代服务业跨越式发展，在创新服务业发展途径、创造有利于服务业发展的环境、加强服务业发展的组织领导等方面，要有强有力的措施予以保障。
（一）创新服务业发展途径
推进集聚发展。强化中心城区高端服务功能，规划好城区东、中、西三大板块以及旗县现代服务业发展布局，逐步形成中心城区以金融、商业、科技研发、民族文化、创意设计、总部经济为主，城市周边及旗县以物流、专业市场群、职业教育、高端生态、文化、休闲旅游为主的现代服务业集聚区。
促进产业融合。打破行业分割，实现服务业与其他产业的融合发展，重点提高对工业的服务化程度，推动信息化与工业化的融合发展。以国家级“两化融合”示范基地鸿盛工业园区为载体，积极推进“两业融合”。
强化示范带动。在服务业的重点行业中遴选一批龙头企业，作为现代服务业发展的重点企业，增强行业的龙头带动效应。在物流、专业市场、餐饮娱乐、社区服务等行业培育一批有知名度和影响力的服务品牌。
加快体制创新。加强与周边地区的战略合作，建立与环渤海、京津冀经济圈服务业战略合作机制。推进“呼包鄂”经济圈同城化发展，开放市场，促进区域合作，建立一体化的服务业发展新体制。鼓励企业剥离服务环节，转变成服务业企业注册发展，为生产性服务业发展提供更大的空间，推动现代服务业健康、快速发展。
（二）创造有利于服务业发展的环境
落实财政税收等优惠政策。用足用好国家及自治区已经出台的促进服务业发展的相关政策，土地、税收、工商、价格以及行业管理部门制定推进现代服务业快速发展的实施意见。
营造服务业发展政务环境。全面清理和规范涉及现代服务业的收费规定，严格执行国家、自治区收费目录，实行收费公示制度，增强收费透明度，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为。
整合优化现代服务业发展资金。逐年增加对服务业的资金支持力度，设立服务业引导资金用于支持我市服务业重点行业及现代服务业集聚区建设。
加强服务业人才引进、培训培养。实施“现代生产性服务业人才培养工程”，加强与高等院校、职业学校、技工学校及中介培训机构的合作，有针对性地增设部分现代服务业紧缺专业，建立重点领域现代服务业人才培训基地。建立、健全服务业人才、智力和项目相结合的引进机制，加快引进金融、文化创意、科技研发等国内外高级管理人员、高层次研发人才和高级创意人才，为加快现代服务业发展提供人才保障。
（三）加强服务业发展的组织领导
加强服务业发展统筹协调。成立呼和浩特服务业综合改革试点工作领导小组，领导小组办公室设在市发改委，增加人员编制，健全工作机制。领导小组定期召开联席会议，研究解决服务业发展中的重大事项，办公室负责服务业综合改革试点的日常工作，包括服务业重大项目推进、相关规划的编制以及政策研究起草工作。各旗县区行业主管部门要根据实际情况建立相应的工作机制，确保服务业工作协调一致，上下联动，齐抓共管。
引导服务企业加强自身管理。由政府推动引导服务企业以骨干企业为龙头组建行业协会，对已有的服务行业协会要加强规范和管理，成立全市服务企业发展联盟，充分发挥其在行业自律、沟通企业与政府等方面的作用。
完善服务业发展规划体系。编制实施现代物流、金融保险、科技研发、商务会展、文化创意、社区服务等行业规划以及空港经济、总部经济等专项规划，引导现代服务业健康、有序发展。
推进和落实重点项目建设。按照“规划一批、推进一批、建设一批、储备一批”的原则，建立重大项目储备制度。通过定任务、定目标、定责任，建立项目推进落实责任制，促进服务业重点项目落地实施，有效支撑现代服务业的快速发展。
加强和改进服务业统计工作。研究改进服务业统计方法，以物流业统计为重点，逐步建立起能够科学反映现代服务业发展特点、水平的统计指标体系，按月发布服务业统计信息，为科学指导现代服务业发展提供基础依据。
健全工作绩效考核体系。加快制定服务业考核办法，把服务业重点工作分解落实到部门，明确责任，定期督查、考核，确保目标任务完成。