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摘 要：高速公路建设的资金缺口以及收费乱象严重制约我国交通事业发展，而规模庞大的社保基金却找不到合适的保值增值渠道，面临日益紧张的支付压力，将社保基金引入高速公路建设投资成为一举两得同时解决以上两问题的新的思路。
关键词：社保基金 高速公路 投资
引言
高速公路是社会经济发展到一定程度的产物，是公路交通走向现代化的重要标志。改革开放以来，我国的高速公路迅速发展，数量上和质量上都实现了重大突破。截至2010年底，我国高速公路里程总计达到7.4万公里，仅次于美国达到世界第二。高速公路建成后所带来的社会效益和经济效益，远远超过人们的想象，极大地缓解了长期以来一直制约我国经济发展的交通瓶颈压力，为推进经济发展，起到了难以估量的积极作用。
一、高速公路发展过程中凸显出的问题
1、随着我国高速公路建设的迅猛发展，资金缺口日益成为高速公路建设和运营中的突出问题，成为我国基础设施建设进一步发展的制约因素。交通运输部一位官员表示，今年高速公路建设资金需求仍维持在较高水平，虽然中央交通专项资金较去年将略有增长，但地方配套资金落实情况不容乐观。尽管国家提出鼓励民间资本进入高速公路行业，建设多渠道的高速公路融资平台，但未来的融资趋势并不明朗。
2.时至今日，曾作为中国现代化标志的高速公路已经摇身一变，成为“留下买路钱”的高价公路。“贷款修路、收费还贷”的形式早已异化， 高速公路成为一些地方财政取之不竭、用之不完的“钱袋子”。1984 年中央出台政策，规定高速公路以非收费公路为主，但为弥补当初政府投资的不足，可适当以贷款修路的收费还贷公路为辅[1]。然而，地方政府反其道而行之，高速公路几乎都变成了收费公路为主，非收费公路为辅，并形成长期垄断性经营，大规模延长收费年限， 大比例提高收费价格，密集增设收费站。高速公路收费乱象，令人触目惊心，成了人们关注的民生热点之一。
二、将社保基金引入高速公路建设投资
随着我国城市化的推进，城市就业人口增加，社保覆盖面加大，保障水平的提高，社保基金规模越来越大。根据2012年8月2日审计署发布的国家社会保障资金审计结果，到2011年底18项社会保障资金累计结余3.11万亿，其中，98%放在金融机构，活期存款的比例为38.44%，定期存款的比例为58.01%[2]。在通货膨胀和金融危机的大背景下，如何寻找安全有效的投资渠道，保障规模庞大的社保基金保值增值，从而应对人口老龄化造成的巨大支付压力，成为社保基金管理部门面临的迫切难题。全球金融危机，使得资本市场与货币市场系统性风险陡增，将关系老百姓养老安全的大规模社保基金单一的投放于货币及资本市场显然是不明智的。值此之际，将社保基金引入我国高速公路建设投资，不失为一种新的思路。
一方面，庞大的，主要以存款的形式闲置于金融机构和财政专户的社保基金，正能满足高速公路发展建设的资金缺口，突破高速公路继续跨越式发展的资金瓶颈。
另一方面也为社保基金找到了保值增值的有效投资渠道。高速公路建设投资规模大，期限长，项目风险小，现金流稳定等特点，与社保基金对投资收益性和安全性的要求正好吻合，能够很好的实现社保基金的保值增值，缓解日益增长的支付压力。
第三，将社保基金引入高速公路建设投资领域，能够有效的遏制高速公路乱收费的现象。现有的贷款修路，收费还款模式，和特许经营权模式等，是在中央财政无力承担巨额的高速公路投资建设资金的情况下采用的，这是造成现在高速公路乱收费的根源所在。将由中央统筹的社保基金，以实体投资的形式引入高速公路建设投资，并制定合适的投资收益率，收回投资并得到相应回报后启动退出机制，可以有效的缓解当前高速公路的收费乱象。
三、社保基金引入高速公路建设投资应注意的问题
1、采用有效措施保障社保基金的安全性。将社保基金引入某一具体路段的高速公路建设前，进行严格的可行性分析，对路段的交通流量等各方面盈利指标进行严格预测，在建设前期对风险进行有效控制，避免出现运营后收益不能收回投资甚至无法偿还利息的情况出现，切实保障社保基金的安全性。
2、正确处理中央与地方的关系。想要利用社保基金引入高速公路投资的方式来遏制高速公路乱收费的现象，不可避免地要触动地方既得利益者的利益，这时采取合适的路径就显得尤为关键。必要的时候可以采用赎买的方式，将现行的盈利路段以合理的价位收归中央，根据合适的报酬率计算出收费率及收费期限，同时制定严格的收费退出机制，避免换汤不换药，超期继续收费的现象。
3、改变个别省份收费公路全省统筹的现象。有些省份存在收费全省统筹，将收益性好的路段延期收费，以弥补收益性差的路段的运营亏损。这样的方式一方面为乱收费找到了合理的借口，另一方面也助长了盲目投资，不成熟项目盲目上马的乱象。应制定严格的约束机制，每个建设运营路段单独考虑，达到预期收益目的即退出，对建成后收益性差，无法收回成本的路段追究相关人的责任。
4、重视综合人才的培养。将社保基金引入高速公路建设投资，需要大量的既懂得金融业务，又了解高速公路工程项目的复合型人才。
四、结语
将社保基金引入我国高速公路建设投资还只是一个新的思路，将其运用到具体实践过程，还需要相关部门进行大量的研究论证，并进行相应的制度设计，但我相信，这一想法一旦在相关制度保障下付诸实践，一定会取得事半功倍，一举多得的效果，对促进我国高速公路基础设施建设，实现社保基金保值增值，遏制高速公路乱收费现象，起到良好的作用。
关键词：社保基金 高速公路 投资
引言
高速公路是社会经济发展到一定程度的产物，是公路交通走向现代化的重要标志。改革开放以来，我国的高速公路迅速发展，数量上和质量上都实现了重大突破。截至2010年底，我国高速公路里程总计达到7.4万公里，仅次于美国达到世界第二。高速公路建成后所带来的社会效益和经济效益，远远超过人们的想象，极大地缓解了长期以来一直制约我国经济发展的交通瓶颈压力，为推进经济发展，起到了难以估量的积极作用。
一、高速公路发展过程中凸显出的问题
1、随着我国高速公路建设的迅猛发展，资金缺口日益成为高速公路建设和运营中的突出问题，成为我国基础设施建设进一步发展的制约因素。交通运输部一位官员表示，今年高速公路建设资金需求仍维持在较高水平，虽然中央交通专项资金较去年将略有增长，但地方配套资金落实情况不容乐观。尽管国家提出鼓励民间资本进入高速公路行业，建设多渠道的高速公路融资平台，但未来的融资趋势并不明朗。
2.时至今日，曾作为中国现代化标志的高速公路已经摇身一变，成为“留下买路钱”的高价公路。“贷款修路、收费还贷”的形式早已异化， 高速公路成为一些地方财政取之不竭、用之不完的“钱袋子”。1984 年中央出台政策，规定高速公路以非收费公路为主，但为弥补当初政府投资的不足，可适当以贷款修路的收费还贷公路为辅[1]。然而，地方政府反其道而行之，高速公路几乎都变成了收费公路为主，非收费公路为辅，并形成长期垄断性经营，大规模延长收费年限， 大比例提高收费价格，密集增设收费站。高速公路收费乱象，令人触目惊心，成了人们关注的民生热点之一。
二、将社保基金引入高速公路建设投资
随着我国城市化的推进，城市就业人口增加，社保覆盖面加大，保障水平的提高，社保基金规模越来越大。根据2012年8月2日审计署发布的国家社会保障资金审计结果，到2011年底18项社会保障资金累计结余3.11万亿，其中，98%放在金融机构，活期存款的比例为38.44%，定期存款的比例为58.01%[2]。在通货膨胀和金融危机的大背景下，如何寻找安全有效的投资渠道，保障规模庞大的社保基金保值增值，从而应对人口老龄化造成的巨大支付压力，成为社保基金管理部门面临的迫切难题。全球金融危机，使得资本市场与货币市场系统性风险陡增，将关系老百姓养老安全的大规模社保基金单一的投放于货币及资本市场显然是不明智的。值此之际，将社保基金引入我国高速公路建设投资，不失为一种新的思路。
一方面，庞大的，主要以存款的形式闲置于金融机构和财政专户的社保基金，正能满足高速公路发展建设的资金缺口，突破高速公路继续跨越式发展的资金瓶颈。
另一方面也为社保基金找到了保值增值的有效投资渠道。高速公路建设投资规模大，期限长，项目风险小，现金流稳定等特点，与社保基金对投资收益性和安全性的要求正好吻合，能够很好的实现社保基金的保值增值，缓解日益增长的支付压力。
第三，将社保基金引入高速公路建设投资领域，能够有效的遏制高速公路乱收费的现象。现有的贷款修路，收费还款模式，和特许经营权模式等，是在中央财政无力承担巨额的高速公路投资建设资金的情况下采用的，这是造成现在高速公路乱收费的根源所在。将由中央统筹的社保基金，以实体投资的形式引入高速公路建设投资，并制定合适的投资收益率，收回投资并得到相应回报后启动退出机制，可以有效的缓解当前高速公路的收费乱象。
三、社保基金引入高速公路建设投资应注意的问题
1、采用有效措施保障社保基金的安全性。将社保基金引入某一具体路段的高速公路建设前，进行严格的可行性分析，对路段的交通流量等各方面盈利指标进行严格预测，在建设前期对风险进行有效控制，避免出现运营后收益不能收回投资甚至无法偿还利息的情况出现，切实保障社保基金的安全性。
2、正确处理中央与地方的关系。想要利用社保基金引入高速公路投资的方式来遏制高速公路乱收费的现象，不可避免地要触动地方既得利益者的利益，这时采取合适的路径就显得尤为关键。必要的时候可以采用赎买的方式，将现行的盈利路段以合理的价位收归中央，根据合适的报酬率计算出收费率及收费期限，同时制定严格的收费退出机制，避免换汤不换药，超期继续收费的现象。
3、改变个别省份收费公路全省统筹的现象。有些省份存在收费全省统筹，将收益性好的路段延期收费，以弥补收益性差的路段的运营亏损。这样的方式一方面为乱收费找到了合理的借口，另一方面也助长了盲目投资，不成熟项目盲目上马的乱象。应制定严格的约束机制，每个建设运营路段单独考虑，达到预期收益目的即退出，对建成后收益性差，无法收回成本的路段追究相关人的责任。
4、重视综合人才的培养。将社保基金引入高速公路建设投资，需要大量的既懂得金融业务，又了解高速公路工程项目的复合型人才。
四、结语
将社保基金引入我国高速公路建设投资还只是一个新的思路，将其运用到具体实践过程，还需要相关部门进行大量的研究论证，并进行相应的制度设计，但我相信，这一想法一旦在相关制度保障下付诸实践，一定会取得事半功倍，一举多得的效果，对促进我国高速公路基础设施建设，实现社保基金保值增值，遏制高速公路乱收费现象，起到良好的作用。