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过往政府主导的城镇化模式,效率低下,人口、产业和城镇功能之间相互失衡,具有表现为人口城镇化和土地城镇化失衡推进、人力资本投资不足与产业升级需求失衡、产业升级与城镇扩张失衡的＂三重失衡＂特征。新型城镇化应向市场主导型模式转换,更加注重人、产、城融合的内生机制,应按照＂市场为核心、人为根本、产业为支撑、城镇为保障＂原则,强化要素市场和产品市场的调节作用,全面培育人力资本、技术创新以及制度改革的内生动力,从而形成人、产、城的长效融合发展。