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改革以前，中国的金融机构种类极其单一，金融体制以高度集中统一、行政主导为基本特征。在极端的情况下，全国只有中国人民银行一家银行，没有其他银行和非银行金融机构。同时，一切资金融通活动必须按照计划执行，人民银行的分行之间不能有资金融通，企业之间不能进行资金交易，民众个人之间也不允许进行任何商业性资金活动。