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党的十六大确立了新世纪前二十年全面建设小康社会的奋斗目标,明确了经济、政治、文化等各项建设和改革重大任务,把解决"三农"问题摆在了国民经济和社会发展的重要位置,明确提出解决"三农"问题必须统筹城乡社会经济发展.这个思路跳出了传统的就农业论农业、就农村论农村的局限,站在国民经济发展全面的角度研究和解决"三农"问题.笔者认为解决"三农"问题,关键是制度创新,只有对农业税收制度、农业用地制度、农业科技制度、农村金融制度等方面进行创新