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'三权分置'中集体土地所有权功能定位的基本思路(一)做虚论本文对该论的总体概括是:在农地'三权分置'中,做虚集体土地所有权+做实土地承包经营权+做实土地经营权。1.做虚集体土地所有权。我国法学界大多数研究者基于'集体土地所有权主体制度存在缺陷'论述做虚集体土地所有权实属一种无奈的制度选择。有不少研究者进一步对做虚集体土地所有权(主要表现为弱化其限制土地承包经营权的处分权能)提出了具体的立法建议。