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经过对日本政治经济形势和国际局势的认真分析研究,中共中央认为有可能打破中日关系的僵局。应积极利用有利时机。大力开展对日工作,至少能改善中日关系的现状。1954年12月。中共中央决定加强对日工作,并拟定了分四个阶段恢复中日关系正常化的初步设想:1、在日本国内大选和新内阁成立后,扩大中日经贸交流,通过与日方谈判协商。