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经过在农村的十几年工作，我发现，村支两委班子之间矛盾、村干部之间猜疑的焦点是村级财务，农民对村干部不满而上访的焦点也有不少是因为村级财务。《村民委员会组织法》和地方性法规强调村民自治，实行村级财务公开、民主管理，但在实践中，村级财务管理并不理想，村民会、村民代表会、村级财务监督组形同虚设，假公开、不公开的现象仍然存在。
安徽省宣城市宣州区沈村镇采取的“支出三审、限额管理、村帐镇管、村钱镇管、项目公开、所有权和使用权不变”的管理模式，镇农经站具体行使“村帐镇管、村钱镇管” 的双代管职能，强化对村级账目、资金的管理和使用监督，扭转了该镇村级财务混乱的局面。
沈村镇模式产生的背景
沈村镇现辖8个村委会和1个社区居委会，农业人口3.8万余人，村级负债曾达408.7万余元。村级财务实行双代管之前，村级财务帐目及管理异常混乱，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了；四是审批不够规范。个别村开支不经集体研究，大额支出不讨论，财监小组形同虚设；五是帐款结报不及时。部分村财会人员长期外出脱岗，无法正常结报。有的由于村主要干部违规干预财务，造成无法正常结帐。六是招待费开支逐年上升。受社会不良风气的影响，存在个别村干部自身廉洁意识不强，“客人来了陪着吃，没有客人自己吃”的现象，公款吃送屡禁不止，白条报账付款，真假难辨。有的村收入不进账，形成“小金库”用于吃喝，招待费超标等，引起了村民不满。
村级财务管理不够完善，引发了诸多问题。一是违法违纪增多。农民目睹身边的贪污、挪用、侵占、受贿现象，导致党群、干群矛盾激化，直接影响了党和政府在群众中的形象。二是影响社会稳定。财务管理混乱，违法违纪增多，引起群众不满，甚至引发集体上访、越级上访事件，严重影响社会安定。三是经济发展缓慢。管理不善导致集体资产流失，违法犯罪导致集体经济被侵蚀，严重影响了农村经济建设，挫伤了群众对经济建设的热情和对党与政府的感情，增大了发展农村经济的人为阻力。该镇鉴于村级财务管理面临的新情况，出现的新问题，根据《安徽省村集体财务管理办法》的规定，结合实际，制定《沈村镇村级财务管理制度》及配套的《村级财务支出管理补充规定》等文件，村级财务管理沈村镇模式运用而生。
沈村镇模式主要内容
支出三审制：村党（总）支书记对村级财务工作和会计资料的真实性、完整性负总责。村主任对审批的单据直接负责。每张票据必须有经办人、证明人，村党（总）支书记审核签字，村主任审批，并经村级财务监督小组审核盖章，方可报销入帐。各村定期召开财务监督小组会议，将已支付的支出凭证交监督小组审核确认后，监督小组签署意见，加盖监督小组印章。监督小组认为不清楚的，由经办人加以进一步说明；认为不合理的不予报销。报帐员不得未批先付，严禁无据收付款及白条抵库。
限额管理：村集体各项支出必须遵守为民办事、勤俭节约的原则，要大力压缩非生产性的开支。各村应根据本村实际情况，坚持量入为出、适当节余的原则，年初拟定可行的支出预算，报镇农经站备案。村集体管理费用支出实行限额管理。所涉及的限额标准，各村均不得突破。固定资产，凡单价在500元以上的设备及办公用品或单价在500元以下的大批物资及用品纳入到固定资产管理中。村委会派专人对固定资产管理。经常与固定资产帐目相核对，做到账帐相符，帐实相符。村借入款项应事先根据工作需要和经济实力，经相关会议讨论通过后方可借款，并且必须缴入专户，对10000元以上的大额借款，必须附村民代表会议记录复印件，方可入帐。对于负债村，原来的借款利息按要求分出类型，区别情况，实行减、缓、免，并且月利息不得超过10‰。支付时，凭证上应注明利息额的计算要素。凡工资类债务一律不予计息。库存现金，村级报帐员应严格执行现金管理制度，及时的登记现金日记帐，以保证货币资金的真实、完整、安全。村级库存现金的限额不超过3000元。超过3000元的资金必须交镇农经站“村级资金”专户管理。报刊费（党报党刊）， 村集体经济年收入3万元以上的村每年原则上不超过800元；村集体经济年收入3万元以下的村每年原则上不超过500元。差旅费（包含车费），按干部人数计算，平均每人每年不超过200元。招待费，除支部大会、村民代表大会、村民组长会议费用外，按照村里的经济状况：（社区、丁店）年招待费用不超过6000元；（双塘、岗桥、太阳）年招待费用不超过5000元；（胜利、杨星、胡村、武村）年招待费用不超过4000元的标准执行。电信资费，村主要领导每月不超过60元；副职每月不超过40元；一般干部每月不超过30元。工资及补助，各村要结合当地经济发展水平，按照农民人均纯收入与村级财力相适应的原则，制定村级年终分配方案，并经村民代表会议通过，报镇党委政府批复后执行。
双代管：农经站配备主办会计和出纳会计，负责村级资金的核算和财务管理；各村委会只明确一名报帐员，负责村资金收付的日常办理和“一事一议”票据的管理，并按时报帐。村集体报帐员应保持相对的稳定。村报帐员的确定，由村集体会议通过并报镇农经站和财政所备案。任何单位和个人不得随意撤换村集体报帐员。村集体主要负责人及其近亲属不得担任本村的报帐员。
收入管理，农经站负责村级收款收据的提供、核销、收回等登记管理工作。各村取得收入时，必须使用镇农经站提供的专项收款收据，并由镇农经站出纳统一管理，按规定使用，严禁设立自制票据。村集体应根据本村实际情况，依法、合理的组织收入。各村报帐员在办理收入业务时，如出现收入票据作废的情况，必须作废票据的收付联都在，由村委会主任在收入联上签字认同并加盖村委会公章后方可视为作废。村级集体收入必须纳入镇开设的“沈村镇农经站账户”统一管理，收入要及时解交专户，现金结算要在当天解交专户，当日解交有困难的，次日必须解交专户，不得坐收坐支。严禁收入不入账，私设小金库或账外循环。
支出管理，经济业务发生时，经办人应及时的取得合法的支出凭证，并作出详细的说明，相关人员证明签字，必要时，附相关凭证，支出凭证金额较大的，必须附相关的会议记录、合同或相关的预决算资料等，以确保原始凭证的真实性、合理性、合法性和完整性。农经站出纳根据工作的实际情况，及时通知村级报帐员在每季度结束后，五日内将本期时段内发生的所有资金收付凭证向农经站报帐。农经站工作人员应当场对所报财务收支单据进行审核，重点审核手续是否齐全，收入资金是否上交专户，支出是否符合财务规定，银行存款是否与专户资金一致，收入票据是否及时入帐，工程款项是否按合同办理等六个方面的内容。经确认无误后，办理交接手续，填写《出纳报告单》（一式三份）。根据审核情况，农经站出纳及时的编制“村级收支明细表”，交村里作为村级财务公开的依据，并对当期的财务报表进行财务分析，报领导决策时参考。各村逐步消化历史形成的债务，根据村所负债的情况，年初制定可行性的还款计划，拿出一定比例的资金来用于偿还村级债务，坚决制止发生新的不良债务。
项目公开：为避免村干部暗箱操作、贪污贿赂挪用等情况的发生，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经两委会讨论，重大项目必要时由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施，且均应采取公开招投标方式向村民公开。对于各类合同文书，由农经站和司法所协助审查，以符合法定要求。
所有权和使用权不变：各村财物和资金归各村集体所有，其所有权和使用权不变。镇党委、政府及镇直各单位不得挪用、平调村级资金。村级资金由农经站设专户保管，印鉴章中有一枚由村里保管，各村需用款时，先填写“村级用款及备用金申请单”，交由农经站，经分管领导批准后，农经站开具支票，村里加盖保管的那枚印鉴章后随时支取。
此外，该镇成立村级财务清理领导组，每半年组织开展一次常规财务清理活动，每次抽取1-2个村。对群众反映强烈，一致要求进行财务审计的村，提交审计。主要清理、审计资金管理和使用情况、财务收支和有关经济活动是否符合村务公开、民主管理的规定，是否真实合法以及财务制度执行情况、承包合同的签订和履行情况、工程专项清理、其他清理事项和村干部的离任审计。
沈村镇模式优点
规范了会计账务处理。在集体经济所有权不变、使用权不变和会计核算集中的基础上，取消村级会计岗位、银行存款户和会计档案保管权，对村级资金实行“镇管村用”的报帐制，村级配备一名报帐员，具体负责报帐业务。镇农经站建立统管帐户，对村集体所发生的会计业务进行统一管理，即：统一财务管理制度；统一记帐方法；统一记帐凭证；统一会计帐簿；统一收、付凭证；统一记帐时间；统一会计报表；统一财务公开时间和统一管理会计工作档案。建立帐务处理程序、资金收支划拨程序、资金约束管理的开支审批程序、民主理财的财务公开程序。杜绝了村干部多头开户、滥开存折户、公款私存等货币资金管理失控现象。
财务收支更透明，化解了干群矛盾。群众对村级财务收支情况不清楚，容易产生各种猜疑，甚至会引发上访事件。该镇农经站出纳根据工作的实际情况，及时通知村级报帐员在每季度结束后，五日内将本期时段内发生的所有资金收付凭证向农经站报帐。农经站工作人员应当场对所报财务收支单据进行审核，根据审核情况，及时的编制“村级收支明细表”，交村作为村级财务公开的依据。各村将农经站编制的“村级收支明细表”每季度公布一次。同时，在财务公开过程中，凡是群众关心的事，都详细列出。在公开内容上，做到财务活动全面公开，重大财务事项逐项逐笔公开。在公开时间上，做到及时。在公开形式上，制作规范统一财务公开版面，设置固定公开栏。确保了公开内容及时、真实、具体，提高了财务公开质量，使村干部权力在阳光下运行。
村级资金收入管理得到了加强。村集体根据本村实际情况，依法、合理的取得收入。村级收入必须使用从镇农经站领取的收款收据，不可使用自己购买的票据，否则，视作违纪，追究相关人员责任。村里收入，实行收支两条线，村级所有收入全额上缴到沈村镇农经站账户，严禁坐支现象。村级资金收入管理得到了加强，杜绝了土地征用补偿款、社会捐助款物、上级部门拨款等村级收入不入帐现象，堵塞村干部违法乱纪漏洞，防止了村民误解。
规范村干部工资发放，提高了村干部积极性。有些地方曾出现部分村村干部工资被挤占、挪用，甚至一个人独占不给其它村干部发工资现象，部分村干部因工资发放不到位，失去了工作的积极性。该镇对于村干部工资和误工补助的发放，本着与当地经济发展水平、农民人均纯收入和村级财力相适应的原则，根据各村核定的转移支付资金指标，对村、支两委按照工作任务完成情况实行量化考核，在考核的基础上，共同评定人员工资，并经村民代表会议通过，报镇党委政府批复后，由银行代发。规范了村干部工资发放，杜绝了少数村在工资的核定上不民主、不透明、个别人说了算的现象。
非生产性开支得到控制，村级资金使用合理。村级集体资金属于全体村民所有，任何单位和个人不得平调、截留和私分。村级资金支出坚持勤俭节约、为民办事、减轻农民负担的原则，坚决反对铺张浪费、力求少花钱、多办事、并做到统筹兼顾，合理安排，突出重点，保障运行。村级资金支出中非生产性开支是群众十分关注的一个问题。 村级财务管理沈村镇模式实行限额管理，所涉及的限额标准，各村均不允许突破，村级非生产性开支得到严格控制，逐步扭转了乱开支的局面。村级财务管理沈村镇模式实行“双代管”，让村级资金使用更加合理，保证了专项资金专款专用，不改变资金用途，“一事一议”筹集的资金和收取公益事业金，只能专项用于村兴办集体生产和公益事业。非生产性支出的控制和村级资金合理使用，巩固了村级集体经济，化解了村级债务，极大地缓解了干群矛盾，促进了社会的稳定和农村经济等各项事业的全面发展。几年来，该镇共化解村级债务289.3万元，其中通过划转核销113.3万元，发展经济化解173万元，债权、债务抵冲化解3万元。
财务管理中明确了“两委”职责，理顺了“两委”关系。“农村富不富，关键在支部，火车跑得快，全靠车头带”。村两委班子的建设搞得好不好，直接关系到一个村的社会经济发展。然而，按照《村委会组织法》，村委会掌管村集体经济，村里财务开支实行村主任“一支笔”。一些村委会主任，由于同村支书的关系在选前选后都搞不好，于是公开不买村支部的帐，有的村甚至停止支部人员的工资补贴。出现了“两委”关系不协调，特别是村党支部书记和村委会主任“两张皮”现象。他们为了取得财务管理权，各唱各的调，各吹各的号，遇事不商量、不沟通，致使“两委”工作难以正常开展，甚至造成“两委”的对垒和村级管理的瘫痪。村级财务管理沈村镇模式明确了村党（总）支书记对村级财务工作和会计资料的真实性、完整性负总责，村主任对审批的单据直接负责。每张票据必须有经办人、证明人，村党（总）支书记审核签字，村主任审批，并经村级财务监督小组审核盖章，方可报销入帐。消除了两委之间隔阂，理顺了两委关系，促进了农村社会经济的发展。
安徽省宣城市宣州区沈村镇采取的“支出三审、限额管理、村帐镇管、村钱镇管、项目公开、所有权和使用权不变”的管理模式，镇农经站具体行使“村帐镇管、村钱镇管” 的双代管职能，强化对村级账目、资金的管理和使用监督，扭转了该镇村级财务混乱的局面。
沈村镇模式产生的背景
沈村镇现辖8个村委会和1个社区居委会，农业人口3.8万余人，村级负债曾达408.7万余元。村级财务实行双代管之前，村级财务帐目及管理异常混乱，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了；四是审批不够规范。个别村开支不经集体研究，大额支出不讨论，财监小组形同虚设；五是帐款结报不及时。部分村财会人员长期外出脱岗，无法正常结报。有的由于村主要干部违规干预财务，造成无法正常结帐。六是招待费开支逐年上升。受社会不良风气的影响，存在个别村干部自身廉洁意识不强，“客人来了陪着吃，没有客人自己吃”的现象，公款吃送屡禁不止，白条报账付款，真假难辨。有的村收入不进账，形成“小金库”用于吃喝，招待费超标等，引起了村民不满。
村级财务管理不够完善，引发了诸多问题。一是违法违纪增多。农民目睹身边的贪污、挪用、侵占、受贿现象，导致党群、干群矛盾激化，直接影响了党和政府在群众中的形象。二是影响社会稳定。财务管理混乱，违法违纪增多，引起群众不满，甚至引发集体上访、越级上访事件，严重影响社会安定。三是经济发展缓慢。管理不善导致集体资产流失，违法犯罪导致集体经济被侵蚀，严重影响了农村经济建设，挫伤了群众对经济建设的热情和对党与政府的感情，增大了发展农村经济的人为阻力。该镇鉴于村级财务管理面临的新情况，出现的新问题，根据《安徽省村集体财务管理办法》的规定，结合实际，制定《沈村镇村级财务管理制度》及配套的《村级财务支出管理补充规定》等文件，村级财务管理沈村镇模式运用而生。
沈村镇模式主要内容
支出三审制：村党（总）支书记对村级财务工作和会计资料的真实性、完整性负总责。村主任对审批的单据直接负责。每张票据必须有经办人、证明人，村党（总）支书记审核签字，村主任审批，并经村级财务监督小组审核盖章，方可报销入帐。各村定期召开财务监督小组会议，将已支付的支出凭证交监督小组审核确认后，监督小组签署意见，加盖监督小组印章。监督小组认为不清楚的，由经办人加以进一步说明；认为不合理的不予报销。报帐员不得未批先付，严禁无据收付款及白条抵库。
限额管理：村集体各项支出必须遵守为民办事、勤俭节约的原则，要大力压缩非生产性的开支。各村应根据本村实际情况，坚持量入为出、适当节余的原则，年初拟定可行的支出预算，报镇农经站备案。村集体管理费用支出实行限额管理。所涉及的限额标准，各村均不得突破。固定资产，凡单价在500元以上的设备及办公用品或单价在500元以下的大批物资及用品纳入到固定资产管理中。村委会派专人对固定资产管理。经常与固定资产帐目相核对，做到账帐相符，帐实相符。村借入款项应事先根据工作需要和经济实力，经相关会议讨论通过后方可借款，并且必须缴入专户，对10000元以上的大额借款，必须附村民代表会议记录复印件，方可入帐。对于负债村，原来的借款利息按要求分出类型，区别情况，实行减、缓、免，并且月利息不得超过10‰。支付时，凭证上应注明利息额的计算要素。凡工资类债务一律不予计息。库存现金，村级报帐员应严格执行现金管理制度，及时的登记现金日记帐，以保证货币资金的真实、完整、安全。村级库存现金的限额不超过3000元。超过3000元的资金必须交镇农经站“村级资金”专户管理。报刊费（党报党刊）， 村集体经济年收入3万元以上的村每年原则上不超过800元；村集体经济年收入3万元以下的村每年原则上不超过500元。差旅费（包含车费），按干部人数计算，平均每人每年不超过200元。招待费，除支部大会、村民代表大会、村民组长会议费用外，按照村里的经济状况：（社区、丁店）年招待费用不超过6000元；（双塘、岗桥、太阳）年招待费用不超过5000元；（胜利、杨星、胡村、武村）年招待费用不超过4000元的标准执行。电信资费，村主要领导每月不超过60元；副职每月不超过40元；一般干部每月不超过30元。工资及补助，各村要结合当地经济发展水平，按照农民人均纯收入与村级财力相适应的原则，制定村级年终分配方案，并经村民代表会议通过，报镇党委政府批复后执行。
双代管：农经站配备主办会计和出纳会计，负责村级资金的核算和财务管理；各村委会只明确一名报帐员，负责村资金收付的日常办理和“一事一议”票据的管理，并按时报帐。村集体报帐员应保持相对的稳定。村报帐员的确定，由村集体会议通过并报镇农经站和财政所备案。任何单位和个人不得随意撤换村集体报帐员。村集体主要负责人及其近亲属不得担任本村的报帐员。
收入管理，农经站负责村级收款收据的提供、核销、收回等登记管理工作。各村取得收入时，必须使用镇农经站提供的专项收款收据，并由镇农经站出纳统一管理，按规定使用，严禁设立自制票据。村集体应根据本村实际情况，依法、合理的组织收入。各村报帐员在办理收入业务时，如出现收入票据作废的情况，必须作废票据的收付联都在，由村委会主任在收入联上签字认同并加盖村委会公章后方可视为作废。村级集体收入必须纳入镇开设的“沈村镇农经站账户”统一管理，收入要及时解交专户，现金结算要在当天解交专户，当日解交有困难的，次日必须解交专户，不得坐收坐支。严禁收入不入账，私设小金库或账外循环。
支出管理，经济业务发生时，经办人应及时的取得合法的支出凭证，并作出详细的说明，相关人员证明签字，必要时，附相关凭证，支出凭证金额较大的，必须附相关的会议记录、合同或相关的预决算资料等，以确保原始凭证的真实性、合理性、合法性和完整性。农经站出纳根据工作的实际情况，及时通知村级报帐员在每季度结束后，五日内将本期时段内发生的所有资金收付凭证向农经站报帐。农经站工作人员应当场对所报财务收支单据进行审核，重点审核手续是否齐全，收入资金是否上交专户，支出是否符合财务规定，银行存款是否与专户资金一致，收入票据是否及时入帐，工程款项是否按合同办理等六个方面的内容。经确认无误后，办理交接手续，填写《出纳报告单》（一式三份）。根据审核情况，农经站出纳及时的编制“村级收支明细表”，交村里作为村级财务公开的依据，并对当期的财务报表进行财务分析，报领导决策时参考。各村逐步消化历史形成的债务，根据村所负债的情况，年初制定可行性的还款计划，拿出一定比例的资金来用于偿还村级债务，坚决制止发生新的不良债务。
项目公开：为避免村干部暗箱操作、贪污贿赂挪用等情况的发生，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经两委会讨论，重大项目必要时由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施，且均应采取公开招投标方式向村民公开。对于各类合同文书，由农经站和司法所协助审查，以符合法定要求。
所有权和使用权不变：各村财物和资金归各村集体所有，其所有权和使用权不变。镇党委、政府及镇直各单位不得挪用、平调村级资金。村级资金由农经站设专户保管，印鉴章中有一枚由村里保管，各村需用款时，先填写“村级用款及备用金申请单”，交由农经站，经分管领导批准后，农经站开具支票，村里加盖保管的那枚印鉴章后随时支取。
此外，该镇成立村级财务清理领导组，每半年组织开展一次常规财务清理活动，每次抽取1-2个村。对群众反映强烈，一致要求进行财务审计的村，提交审计。主要清理、审计资金管理和使用情况、财务收支和有关经济活动是否符合村务公开、民主管理的规定，是否真实合法以及财务制度执行情况、承包合同的签订和履行情况、工程专项清理、其他清理事项和村干部的离任审计。
沈村镇模式优点
规范了会计账务处理。在集体经济所有权不变、使用权不变和会计核算集中的基础上，取消村级会计岗位、银行存款户和会计档案保管权，对村级资金实行“镇管村用”的报帐制，村级配备一名报帐员，具体负责报帐业务。镇农经站建立统管帐户，对村集体所发生的会计业务进行统一管理，即：统一财务管理制度；统一记帐方法；统一记帐凭证；统一会计帐簿；统一收、付凭证；统一记帐时间；统一会计报表；统一财务公开时间和统一管理会计工作档案。建立帐务处理程序、资金收支划拨程序、资金约束管理的开支审批程序、民主理财的财务公开程序。杜绝了村干部多头开户、滥开存折户、公款私存等货币资金管理失控现象。
财务收支更透明，化解了干群矛盾。群众对村级财务收支情况不清楚，容易产生各种猜疑，甚至会引发上访事件。该镇农经站出纳根据工作的实际情况，及时通知村级报帐员在每季度结束后，五日内将本期时段内发生的所有资金收付凭证向农经站报帐。农经站工作人员应当场对所报财务收支单据进行审核，根据审核情况，及时的编制“村级收支明细表”，交村作为村级财务公开的依据。各村将农经站编制的“村级收支明细表”每季度公布一次。同时，在财务公开过程中，凡是群众关心的事，都详细列出。在公开内容上，做到财务活动全面公开，重大财务事项逐项逐笔公开。在公开时间上，做到及时。在公开形式上，制作规范统一财务公开版面，设置固定公开栏。确保了公开内容及时、真实、具体，提高了财务公开质量，使村干部权力在阳光下运行。
村级资金收入管理得到了加强。村集体根据本村实际情况，依法、合理的取得收入。村级收入必须使用从镇农经站领取的收款收据，不可使用自己购买的票据，否则，视作违纪，追究相关人员责任。村里收入，实行收支两条线，村级所有收入全额上缴到沈村镇农经站账户，严禁坐支现象。村级资金收入管理得到了加强，杜绝了土地征用补偿款、社会捐助款物、上级部门拨款等村级收入不入帐现象，堵塞村干部违法乱纪漏洞，防止了村民误解。
规范村干部工资发放，提高了村干部积极性。有些地方曾出现部分村村干部工资被挤占、挪用，甚至一个人独占不给其它村干部发工资现象，部分村干部因工资发放不到位，失去了工作的积极性。该镇对于村干部工资和误工补助的发放，本着与当地经济发展水平、农民人均纯收入和村级财力相适应的原则，根据各村核定的转移支付资金指标，对村、支两委按照工作任务完成情况实行量化考核，在考核的基础上，共同评定人员工资，并经村民代表会议通过，报镇党委政府批复后，由银行代发。规范了村干部工资发放，杜绝了少数村在工资的核定上不民主、不透明、个别人说了算的现象。
非生产性开支得到控制，村级资金使用合理。村级集体资金属于全体村民所有，任何单位和个人不得平调、截留和私分。村级资金支出坚持勤俭节约、为民办事、减轻农民负担的原则，坚决反对铺张浪费、力求少花钱、多办事、并做到统筹兼顾，合理安排，突出重点，保障运行。村级资金支出中非生产性开支是群众十分关注的一个问题。 村级财务管理沈村镇模式实行限额管理，所涉及的限额标准，各村均不允许突破，村级非生产性开支得到严格控制，逐步扭转了乱开支的局面。村级财务管理沈村镇模式实行“双代管”，让村级资金使用更加合理，保证了专项资金专款专用，不改变资金用途，“一事一议”筹集的资金和收取公益事业金，只能专项用于村兴办集体生产和公益事业。非生产性支出的控制和村级资金合理使用，巩固了村级集体经济，化解了村级债务，极大地缓解了干群矛盾，促进了社会的稳定和农村经济等各项事业的全面发展。几年来，该镇共化解村级债务289.3万元，其中通过划转核销113.3万元，发展经济化解173万元，债权、债务抵冲化解3万元。
财务管理中明确了“两委”职责，理顺了“两委”关系。“农村富不富，关键在支部，火车跑得快，全靠车头带”。村两委班子的建设搞得好不好，直接关系到一个村的社会经济发展。然而，按照《村委会组织法》，村委会掌管村集体经济，村里财务开支实行村主任“一支笔”。一些村委会主任，由于同村支书的关系在选前选后都搞不好，于是公开不买村支部的帐，有的村甚至停止支部人员的工资补贴。出现了“两委”关系不协调，特别是村党支部书记和村委会主任“两张皮”现象。他们为了取得财务管理权，各唱各的调，各吹各的号，遇事不商量、不沟通，致使“两委”工作难以正常开展，甚至造成“两委”的对垒和村级管理的瘫痪。村级财务管理沈村镇模式明确了村党（总）支书记对村级财务工作和会计资料的真实性、完整性负总责，村主任对审批的单据直接负责。每张票据必须有经办人、证明人，村党（总）支书记审核签字，村主任审批，并经村级财务监督小组审核盖章，方可报销入帐。消除了两委之间隔阂，理顺了两委关系，促进了农村社会经济的发展。