论文部分内容阅读
摘 要：可持续发展作为一种新的科学发展观，已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业管理中。文章从完善机制，强化责任，加强伐区监督管理，加强依法行政，强化森林资源管理与保护，强化资源培育、保护和管理工作等方面就如何加强我国林业管理及可持续性发展进行了深入的探讨。
关键词：林业管理；可持续性；发展
中图分类号：D36 文献标识码：A
引言
我国森林资源丰富，人工林面积为世界之最，但林业管理工作的压力仍然很大，林业工作的发展达不到我国经济发展的要求，低于保持生态环境的标准。作为科学的发展观——可持续发展战略，越来越引起人们的重视。现在，人们提高了对可持续发展战略的认识，在林业管理中也融入了可持续发展的思想内涵，也是当前非常紧迫的任务之一。现在，国家从政策、规划等多方面倡导保护和发展林业资源，注重生态环境的改善。通过阐述林业管理发展中存在的相关问题，来进一步探求实现林业可持续发展的措施。
可持续发展的科学理念主要强调既要满足当前的资源需要，又不能损害后代的资源需求的发展模式。发展经济的同时，要保护资源和能源，着力提高利用率，与保护自然生态并重，保护生态平衡，协调生态、经济和能源的统一发展。林业管理的可持续发展是强调科学管理林业的自然资源和经济资源，使之均衡发展。保持林业生态平衡，不打破林业多样性，正常发挥森林功能，持续培育林业资源，开发与利用并重，科学开发、利用林业资源，保持经济发展和生态平衡的统一。
1 林业产业化实施可持续发展战略的重要意义
1.1 有利于生态平衡和环境保护
在生态环境系统中，林业资源是其主要组成之一。森林对于涵养水源、避免水土流失、保护湿地有着极为重要的作用，同时，有助于保持生物的多样性，对保护生态系统完整性有着不可或缺的作用。所以，要加大保护和培育林业资源，有利于林业资源开发利用的规范化，既可以减轻生态破坏的压力，还可以促进森林资源的自我修复，能推进整治环境污染和生态破坏，对于生态文明建设有着重要作用。
1.2 有利于转方式调结构
我国经济体制改革正在如火如荼地进行，国家正进一步优化国民经济结构，正在改过去的粗放型经济增长方式而调整为集约型经济增长方式。林业可持续发展方式的推进，有助于推动绿色林业、生态农业发展，进而增加旅游产业等第三产业的比重，推动我国经济的转方式调结构。绿色林业的发展，对于减少环境污染有着显著的作用，有利于减缓生态污染，可以推动我国经济从高耗能、高污染状态转为高利用、低污染的状态。
2 当前林业可持续发展存在的问题
森林资源的发展自身有一定的可持续性，但人为破坏的加剧，导致林业资源日渐减少，也影响了林业多带资源的延续，基于当前的严峻形势，必须重视林业资源的发展和保护。虽然各地政府采取了一定措施，取得阶段性的进展，但仍然存在一些问题：
2.1 林权结构相对单一
我国的林业资源是国有性质或集体所有，林业的产权结构体现出社会主义公有制，虽然客观上问题不大，但从深层次考虑，在一定程度上阻碍了我国林业管理的可持续发展。
2.2 林业资源培育不均衡，利用效率不高
我国林业资源正日渐减少，我国愈加重视森林覆盖面，重视森林蓄积量，一定程度上缓解了林业资源的退化，但我国人口众多，人均占有率远低于世界平均水平。个别时期还出现了拥有量下滑的情况。其根源就在于采育不均衡。树木生长缓慢，开采量日趋增加，造成了树木生长速度低于开采速度，导致林业资源失衡。
林业补偿机制主要指自然资源有偿使用制。人们在合法开采自然资源的同时，都应该根据相关地区的资源形势缴纳相关费用，并设置专人加以保护，如有过度开采的情况，要加以惩罚。但该种制度缺乏明确的规定，因此过度开采林业资源的情况时有发生。
2.3 林业监管乏力
虽然在各地政府的重视下，相对于过去的乱砍滥伐，林业保护有所改善，相关监管机构逐步实行统一监管林业保护，但有些地方管理不到位，监管制度执行乏力。
3 林业管理可持续发展的策略
3.1 强化林业管理，提高林业资源综合利用率
林业资源发展的一定阶段就会走向林业产业化的发展模式，就实现了更大范围上优化配置林业资源，突显了生产要素的重组。林业发展的基础是森林资源，其经济价值在可持续发展的模式中是重要组成部分。以前，对森林资源的管理采用非资产化管理，森林资源生产形不成政策的资金运作，造成了林区环境危机和资源危机，影响了林业发展。在以市场为导向的林业产业化发展后，借助市场调节作用，可以优化生产要素，调整产业结构，优化产品性能。借助市场体系，与产销相互结合，借助市场调节生产、加工、销售利益渠道，综合发挥林业资源效益。
3.2 调整经营管理模式
将政府职能中的企业职能剥离出来，比如森林管理职能，扶持企业实现真正的独立经营，使之融入市场竞争的大环境中去。持续加强林业技术指导，改革现有的林业科技体制，创新生态技术，壮大林业相关产品的综合竞争力。我国目前林业产业在发展中还有很多困难，而在国外有许多先进的模式和经验，通过借鉴和学习，完善林业发展的新模式，实现生态环境的改善，推动我国林业管理的可持续发展。
3.3 加强伐区监督管理
各地要加强伐区监督管理，主要领导和各级技术人员要跟班作业，统一调度管理，统一技术规程操作，统一施工采伐。一线生产要明确专职领导，严把生产质量关，确保伐区作业质量。对于伐区剩余物，要深化利用，积极联系纸浆厂、木材加工厂，确定长期供销关系，将林场采伐的剩余物转变为可以利用的材料，能用尽用。加强火灾隐患的排查，避免病虫害的发生和扩散，为林木的生长创造良好的环境和空间。 3.4 强化资源培育、保护和管理工作
全面开展资源培育和保护工作，对各地林业部门来说是机遇和挑战并存。这是一项政策性的工作。各地林业管理部门要吃透政策精神，增强资源培育的责任感和使命感，拓宽发展思路，避免过去的重视采伐轻视抚育的情况。具体工作中，要建立健全林业资源抚育方案，切实落实责任，编制作业计划。借助森林抚育的大好时机，强化林业建设，维护林业生态平衡，助力生态文明。
在林业建设和资源培育上，我国不断出台相关政策，持续增加投入力度，分步实施保护天然林等计划，推进退耕还林工程的实施，强化了林业执法和管理，对森林经营行为严格管理，打击乱砍滥伐等现象。通过多年的努力，我国人工林达5325万hm2，居世界第1位。但是与原始森林相比，低质人工林的“肺活量”明显偏小，固碳能力也相对较弱，仍有较大的压力和工作空间。
4 结束语
结合当前的林业发展实际情况和面临的严峻形势，要想保证森林生态系统生产力和可更新能力，必须落实林业的可持续发展。林业可持续发展是不损害林业系统物种多样性的情况下开展的林业活动，是多方式多渠道综合利用、培育森林资源，使森林资源的多种功能最大程度上得到发挥，既可以满足当前经济发展的需要，又能保证后代的资源需求。林业管理的可持续发展战略的实施，将不断提升林业产品的市场竞争力，维持和丰富物种及生物的多样性，实现森林资源的高效利用。
参考文献
[1] 曾献印.美国可持续发展战略的资源对策及其评价与启示[J].新乡师范高等专科学校学报，2004（7）.
[2] 周桂林.经济转型中林业资源管理法规的价值考量与实证分析：以黑龙江省伊春市林权制改革为例[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2008，6（12）.
[3] 崔龙善.浅谈如何加强林业管理及可持续性发展[J].吉林农业，2010（10）.
[4] 佗艳君.林业可持续发展涵义及实现对策[J].生物农业，2010（7）.
[5] 王丽英，郭志华.对实施林业可持续发展战略的几点思考[J].科技信息，2009（34）.
[6] 罗倬.浅谈实现林业可持续发展的措施[J].吉林农业C版，2012（4）.
[7] 黄选瑞.对中国林业可持续发展问题的基本认识[J].林业科学，2000（7）：91.
[8] 刘亚.我国林业可持续发展的影响因素及解决方法[J].现代园艺，2012（20）.
[9] 陈恭平.浅谈林业可持续发展存在的问题及对策[J].现代园艺，2011（24） .
[10] 黄选瑞，张玉珍，周怀钧.对中国林业可持续发展问题的基本认识[J].林业科学，2000，36（4）：85-91.
作者简介：杨盛琳（1974-），女，侗族，桂林市龙胜县人，大专，龙胜县林业局，助理工程师。
关键词：林业管理；可持续性；发展
中图分类号：D36 文献标识码：A
引言
我国森林资源丰富，人工林面积为世界之最，但林业管理工作的压力仍然很大，林业工作的发展达不到我国经济发展的要求，低于保持生态环境的标准。作为科学的发展观——可持续发展战略，越来越引起人们的重视。现在，人们提高了对可持续发展战略的认识，在林业管理中也融入了可持续发展的思想内涵，也是当前非常紧迫的任务之一。现在，国家从政策、规划等多方面倡导保护和发展林业资源，注重生态环境的改善。通过阐述林业管理发展中存在的相关问题，来进一步探求实现林业可持续发展的措施。
可持续发展的科学理念主要强调既要满足当前的资源需要，又不能损害后代的资源需求的发展模式。发展经济的同时，要保护资源和能源，着力提高利用率，与保护自然生态并重，保护生态平衡，协调生态、经济和能源的统一发展。林业管理的可持续发展是强调科学管理林业的自然资源和经济资源，使之均衡发展。保持林业生态平衡，不打破林业多样性，正常发挥森林功能，持续培育林业资源，开发与利用并重，科学开发、利用林业资源，保持经济发展和生态平衡的统一。
1 林业产业化实施可持续发展战略的重要意义
1.1 有利于生态平衡和环境保护
在生态环境系统中，林业资源是其主要组成之一。森林对于涵养水源、避免水土流失、保护湿地有着极为重要的作用，同时，有助于保持生物的多样性，对保护生态系统完整性有着不可或缺的作用。所以，要加大保护和培育林业资源，有利于林业资源开发利用的规范化，既可以减轻生态破坏的压力，还可以促进森林资源的自我修复，能推进整治环境污染和生态破坏，对于生态文明建设有着重要作用。
1.2 有利于转方式调结构
我国经济体制改革正在如火如荼地进行，国家正进一步优化国民经济结构，正在改过去的粗放型经济增长方式而调整为集约型经济增长方式。林业可持续发展方式的推进，有助于推动绿色林业、生态农业发展，进而增加旅游产业等第三产业的比重，推动我国经济的转方式调结构。绿色林业的发展，对于减少环境污染有着显著的作用，有利于减缓生态污染，可以推动我国经济从高耗能、高污染状态转为高利用、低污染的状态。
2 当前林业可持续发展存在的问题
森林资源的发展自身有一定的可持续性，但人为破坏的加剧，导致林业资源日渐减少，也影响了林业多带资源的延续，基于当前的严峻形势，必须重视林业资源的发展和保护。虽然各地政府采取了一定措施，取得阶段性的进展，但仍然存在一些问题：
2.1 林权结构相对单一
我国的林业资源是国有性质或集体所有，林业的产权结构体现出社会主义公有制，虽然客观上问题不大，但从深层次考虑，在一定程度上阻碍了我国林业管理的可持续发展。
2.2 林业资源培育不均衡，利用效率不高
我国林业资源正日渐减少，我国愈加重视森林覆盖面，重视森林蓄积量，一定程度上缓解了林业资源的退化，但我国人口众多，人均占有率远低于世界平均水平。个别时期还出现了拥有量下滑的情况。其根源就在于采育不均衡。树木生长缓慢，开采量日趋增加，造成了树木生长速度低于开采速度，导致林业资源失衡。
林业补偿机制主要指自然资源有偿使用制。人们在合法开采自然资源的同时，都应该根据相关地区的资源形势缴纳相关费用，并设置专人加以保护，如有过度开采的情况，要加以惩罚。但该种制度缺乏明确的规定，因此过度开采林业资源的情况时有发生。
2.3 林业监管乏力
虽然在各地政府的重视下，相对于过去的乱砍滥伐，林业保护有所改善，相关监管机构逐步实行统一监管林业保护，但有些地方管理不到位，监管制度执行乏力。
3 林业管理可持续发展的策略
3.1 强化林业管理，提高林业资源综合利用率
林业资源发展的一定阶段就会走向林业产业化的发展模式，就实现了更大范围上优化配置林业资源，突显了生产要素的重组。林业发展的基础是森林资源，其经济价值在可持续发展的模式中是重要组成部分。以前，对森林资源的管理采用非资产化管理，森林资源生产形不成政策的资金运作，造成了林区环境危机和资源危机，影响了林业发展。在以市场为导向的林业产业化发展后，借助市场调节作用，可以优化生产要素，调整产业结构，优化产品性能。借助市场体系，与产销相互结合，借助市场调节生产、加工、销售利益渠道，综合发挥林业资源效益。
3.2 调整经营管理模式
将政府职能中的企业职能剥离出来，比如森林管理职能，扶持企业实现真正的独立经营，使之融入市场竞争的大环境中去。持续加强林业技术指导，改革现有的林业科技体制，创新生态技术，壮大林业相关产品的综合竞争力。我国目前林业产业在发展中还有很多困难，而在国外有许多先进的模式和经验，通过借鉴和学习，完善林业发展的新模式，实现生态环境的改善，推动我国林业管理的可持续发展。
3.3 加强伐区监督管理
各地要加强伐区监督管理，主要领导和各级技术人员要跟班作业，统一调度管理，统一技术规程操作，统一施工采伐。一线生产要明确专职领导，严把生产质量关，确保伐区作业质量。对于伐区剩余物，要深化利用，积极联系纸浆厂、木材加工厂，确定长期供销关系，将林场采伐的剩余物转变为可以利用的材料，能用尽用。加强火灾隐患的排查，避免病虫害的发生和扩散，为林木的生长创造良好的环境和空间。 3.4 强化资源培育、保护和管理工作
全面开展资源培育和保护工作，对各地林业部门来说是机遇和挑战并存。这是一项政策性的工作。各地林业管理部门要吃透政策精神，增强资源培育的责任感和使命感，拓宽发展思路，避免过去的重视采伐轻视抚育的情况。具体工作中，要建立健全林业资源抚育方案，切实落实责任，编制作业计划。借助森林抚育的大好时机，强化林业建设，维护林业生态平衡，助力生态文明。
在林业建设和资源培育上，我国不断出台相关政策，持续增加投入力度，分步实施保护天然林等计划，推进退耕还林工程的实施，强化了林业执法和管理，对森林经营行为严格管理，打击乱砍滥伐等现象。通过多年的努力，我国人工林达5325万hm2，居世界第1位。但是与原始森林相比，低质人工林的“肺活量”明显偏小，固碳能力也相对较弱，仍有较大的压力和工作空间。
4 结束语
结合当前的林业发展实际情况和面临的严峻形势，要想保证森林生态系统生产力和可更新能力，必须落实林业的可持续发展。林业可持续发展是不损害林业系统物种多样性的情况下开展的林业活动，是多方式多渠道综合利用、培育森林资源，使森林资源的多种功能最大程度上得到发挥，既可以满足当前经济发展的需要，又能保证后代的资源需求。林业管理的可持续发展战略的实施，将不断提升林业产品的市场竞争力，维持和丰富物种及生物的多样性，实现森林资源的高效利用。
参考文献
[1] 曾献印.美国可持续发展战略的资源对策及其评价与启示[J].新乡师范高等专科学校学报，2004（7）.
[2] 周桂林.经济转型中林业资源管理法规的价值考量与实证分析：以黑龙江省伊春市林权制改革为例[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2008，6（12）.
[3] 崔龙善.浅谈如何加强林业管理及可持续性发展[J].吉林农业，2010（10）.
[4] 佗艳君.林业可持续发展涵义及实现对策[J].生物农业，2010（7）.
[5] 王丽英，郭志华.对实施林业可持续发展战略的几点思考[J].科技信息，2009（34）.
[6] 罗倬.浅谈实现林业可持续发展的措施[J].吉林农业C版，2012（4）.
[7] 黄选瑞.对中国林业可持续发展问题的基本认识[J].林业科学，2000（7）：91.
[8] 刘亚.我国林业可持续发展的影响因素及解决方法[J].现代园艺，2012（20）.
[9] 陈恭平.浅谈林业可持续发展存在的问题及对策[J].现代园艺，2011（24） .
[10] 黄选瑞，张玉珍，周怀钧.对中国林业可持续发展问题的基本认识[J].林业科学，2000，36（4）：85-91.
作者简介：杨盛琳（1974-），女，侗族，桂林市龙胜县人，大专，龙胜县林业局，助理工程师。