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编者按：江苏省淮安市楚州区是一个农业大区。总人口119.49万，农村人口80.54万，占总人口的67%以上，是传统的劳动密集型县区，本区不仅劳动力数量大，而且科技文化素质较低的劳动力居多。本文通过分析楚州区农村劳动力和农民教育培训机构、资源的使用、利用等情况，提出了在该地区开展农民科技教育培训的相应对策和建议。
近年来各级政府高度重视农民教育，把农民科技培训摆在农业和农村经济工作的突出位置，列为社会主义新农村建设的新五件实事之一。多年来楚州区农民科技培训工作按照上级部署，结合本区现状，以农业实用技术培训和农民创业培训为抓手，扎实推进各方面工作的开展。
一、农民科技培训的现状
1．农民科技培训工作面广、量大
由于历史原因，农民的科技文化素质还不能够适应新形势的需要，很多新型实用技术没有得到推广与应用，农村缺乏一批有文化、懂技术、会经营、善管理、觉悟高的新型农民。楚州区农民的整体科技文化素质相对较低，不仅直接影响着农民的经济收入，也严重制约着农业劳动效率的提高，影响了国民经济和社会的可持续发展。全区农村劳动力中，不识字或识字很少的占4.1%，小学文化程度占32.5%，初中文化程度占56.7%，高中及中专文化程度占6%，大专以上文化程度的仅占0.7%，其中受过专业技能正规培训的不足5%。全面提高农民的科技文化素质，增强农民的自我发展能力的培训工作，任务艰巨、面广量大。
2．农民自觉接受培训的意识不强
一是农民自身认识不足。农民受传统小农经济思想的束缚，认为自己是土里刨食、脸朝黄土背朝天的农民，本来就是种地、养猪、养鸡、养鸭的，自己有经验，不需要浪费时间和精力再去学习，主观认为种养纯粹是靠自己经验的积累。二是乡镇干部、农技人员认识不足，工作热情不高。他们对先进的农业实用技术不是积极主动地宣传，而是靠上级督促检查来展开工作。少数乡镇为了完成任务而培训，缺乏针对性。
3．农民科技培训的投入不足
科技培训技术力量不足。目前，区（县）、乡、村技术力量的分布不匀，大部分技术力量分布在区（县）级 ，乡镇技术员比较少，且从事专业工作的时间也很有限，从而出现专干不专的现象。由于技术力量投入少，农民接受培训教育的机会也随之减少。
培训的经费投入不足。一是区（县）、乡两级财政没有把农民科技培训经费纳入财政预算，没有专项经费投入。往往是职能部门急需时，申请一点才批一点，财政紧缺时则少批或不批，经费没有保证。二是一些科技培训服务的职能部门也没有规范化的经费投入指标，工作急需时就挤一点，投入多少，没有标准。
农民科技培训缺乏设备投入。当前，楚州区农民科技培训仍然以举办培训班、田间地头面传口授为主要形式，一些先进的教学方式和设备还没有普及，特别是村一级， 没有固定的技术培训场所，大范围开展声像教育困难很大，更谈不上有效利用微机网络开展远程教育，致使科技培训教育跟不上农村经济发展的需要。
4.培训资源没有得到有效整合利用
目前楚州区农民科技培训资源未能相互沟通衔接，培训工作部门涉及农业、科教、劳动、妇联、共青团等多个单位和组织，出现了各自培训、多头管理、互不连通的管理体制，缺乏统一的规划，使农民科技培训工作陷入盲目状态，教育培训资源没有充分整体统筹、没有得到有效整合和科学利用，在一定程度上还造成重复培训、无序培训，浪费了宝贵的教育培训资源。
二、相应对策及建议
1．强化政府行为，加强对农民科技培训工作的领导
当前，要把农民科技培训工作放在农业和农村工作的重要位置，增强紧迫感和责任感，充分认识农民科技培训工作的重要性和必要性。要强化农民科技培训的政府行为，进一步加强领导，建立健全由农业部门牵头，各相关部门参与的农民科技培训工作领导机构，统一组织，互相配合，通力协作，要积极探索和研究制定有利于农民科技培训工作的政策措施，调动和激发广大农民学科技、用科技的积极性，努力营造农民科技培训工作的良好环境。
2．加大经费投入，保障农民科技培训工作的顺利开展
开展农民科技培训，经费是基本保障。要进一步加大对农民科技培训工作的经费投入力度，建议建立以政府投入为主导的多元化农民科技培训投入体制，实行中央财政投一点，地方各级财政拿一点，各农业类基地建设、综合开发、科技推广等项目经费列一点的办法，解决农民科技培训经费不足的问题。要研究切实可行的经济补偿机制，减轻农民接受科技培训的经济负担，为农民接受科技培训创造条件。建议将农民科技培训经费列入地方本级财政预算，确保各级配套资金的及时落实。要积极拓宽融资渠道，鼓励农业产业化龙头企业参与农民科技培训工作，建立市场经济条件下的智力投入保障机制。对农民科技培训资金，要确保及时足额到位，并实行项目管理，做到专款专用，使资金发挥最大效益。
3．整合教育资源，强化农民科技培训体系建设
开展多渠道、多层次、多形式的农民培训体系。要加强宏观运筹，整合教育资源，完善运行机制，充分利用现有的科技教育培训资源，促进农、科、教的有效结合，积极探索多部门协作的农民科技培训工作的新路子。一是加强农民的农业技能培训和教育，增强农民掌握和运用农业技术的本领。通过农业广播电视学校、专业技术协会、职业高中和农民夜校等多种途径，广泛开展农村科技普及活动，加入“绿色证书工程”。对现有劳动力中文化水平较低者，开展以实用技术为主的培训。二是依托各类有资质的培训机构和用人单位对外出农民工开展各种培训，提高素质和就业能力。根据不同的情况开展就业前的引导性培训、技能培训、岗位培训。三是农业行政部门要加强对农民科技培训工作的管理、督促与检查，建立岗位目标责任制度，把农民科技培训工作绩效作为农业部门年度考核的重要内容。要建立和完善各项管理制度，制定切实可行的考核评估办法，建立激励机制，促进农民科技培训工作上质量、上水平。
4．实施分类培训，注重培训实效
以市场为导向，采取形式多样、内容各异的分类培训，提高培训的实用性和针对性。一是从农民劳动能力转移前抓起，搞好岗前培训。这类培训应以农村18～40岁的中青年农民为主要对象，以市场实用技能为主要内容，以定向、订单培训为主要途径，以提高转岗就业率为最终目的。根据社会和农民的需求设置专业，根据专业需要确定学制，根据培训对象因材施教，根据培训内容选择培训方式方法。二是以提高输出就业率为目的，着力打造培训品牌。培训职能部门和培训单位要树立品牌意识和质量意识，按照国家职业标准和对不同行业、不同工种、不同岗位的从业人员基本技能和技术操作规程要求，制定培训规划，科学设置培训专业，实施短期培训与学历教育相结合，集中培训与分散培训相结合，按需培训与订单培训相结合，走先培训后输出的路子，促进劳务输出的良性循环。三是从企业发展需要出发，抓好岗位培训。引导用工单位充分认识提高职工素质对企业发展的意义，进而像注重技术革新一样重视对农民工的岗位培训，自身条件不具备的可委托职业培训部门代为培训。四是以农业实用技术推广为目的，搞好产业培训。这类培训应以农村中老年农民为主要对象。针对这部分人年龄偏大、文化程度偏低、家庭负担偏重的实际，将培训阵地前移，以农作物栽培、畜牧养殖、病虫害防治、农产品加工、农机维修等实用技术为主要内容，进行面对面、手把手的培训。
中央农业广播电视学校 曹琳琳
江苏省淮安市楚州区农广校
葛万钧 高玉侠 周凤梅 徐秀明
近年来各级政府高度重视农民教育，把农民科技培训摆在农业和农村经济工作的突出位置，列为社会主义新农村建设的新五件实事之一。多年来楚州区农民科技培训工作按照上级部署，结合本区现状，以农业实用技术培训和农民创业培训为抓手，扎实推进各方面工作的开展。
一、农民科技培训的现状
1．农民科技培训工作面广、量大
由于历史原因，农民的科技文化素质还不能够适应新形势的需要，很多新型实用技术没有得到推广与应用，农村缺乏一批有文化、懂技术、会经营、善管理、觉悟高的新型农民。楚州区农民的整体科技文化素质相对较低，不仅直接影响着农民的经济收入，也严重制约着农业劳动效率的提高，影响了国民经济和社会的可持续发展。全区农村劳动力中，不识字或识字很少的占4.1%，小学文化程度占32.5%，初中文化程度占56.7%，高中及中专文化程度占6%，大专以上文化程度的仅占0.7%，其中受过专业技能正规培训的不足5%。全面提高农民的科技文化素质，增强农民的自我发展能力的培训工作，任务艰巨、面广量大。
2．农民自觉接受培训的意识不强
一是农民自身认识不足。农民受传统小农经济思想的束缚，认为自己是土里刨食、脸朝黄土背朝天的农民，本来就是种地、养猪、养鸡、养鸭的，自己有经验，不需要浪费时间和精力再去学习，主观认为种养纯粹是靠自己经验的积累。二是乡镇干部、农技人员认识不足，工作热情不高。他们对先进的农业实用技术不是积极主动地宣传，而是靠上级督促检查来展开工作。少数乡镇为了完成任务而培训，缺乏针对性。
3．农民科技培训的投入不足
科技培训技术力量不足。目前，区（县）、乡、村技术力量的分布不匀，大部分技术力量分布在区（县）级 ，乡镇技术员比较少，且从事专业工作的时间也很有限，从而出现专干不专的现象。由于技术力量投入少，农民接受培训教育的机会也随之减少。
培训的经费投入不足。一是区（县）、乡两级财政没有把农民科技培训经费纳入财政预算，没有专项经费投入。往往是职能部门急需时，申请一点才批一点，财政紧缺时则少批或不批，经费没有保证。二是一些科技培训服务的职能部门也没有规范化的经费投入指标，工作急需时就挤一点，投入多少，没有标准。
农民科技培训缺乏设备投入。当前，楚州区农民科技培训仍然以举办培训班、田间地头面传口授为主要形式，一些先进的教学方式和设备还没有普及，特别是村一级， 没有固定的技术培训场所，大范围开展声像教育困难很大，更谈不上有效利用微机网络开展远程教育，致使科技培训教育跟不上农村经济发展的需要。
4.培训资源没有得到有效整合利用
目前楚州区农民科技培训资源未能相互沟通衔接，培训工作部门涉及农业、科教、劳动、妇联、共青团等多个单位和组织，出现了各自培训、多头管理、互不连通的管理体制，缺乏统一的规划，使农民科技培训工作陷入盲目状态，教育培训资源没有充分整体统筹、没有得到有效整合和科学利用，在一定程度上还造成重复培训、无序培训，浪费了宝贵的教育培训资源。
二、相应对策及建议
1．强化政府行为，加强对农民科技培训工作的领导
当前，要把农民科技培训工作放在农业和农村工作的重要位置，增强紧迫感和责任感，充分认识农民科技培训工作的重要性和必要性。要强化农民科技培训的政府行为，进一步加强领导，建立健全由农业部门牵头，各相关部门参与的农民科技培训工作领导机构，统一组织，互相配合，通力协作，要积极探索和研究制定有利于农民科技培训工作的政策措施，调动和激发广大农民学科技、用科技的积极性，努力营造农民科技培训工作的良好环境。
2．加大经费投入，保障农民科技培训工作的顺利开展
开展农民科技培训，经费是基本保障。要进一步加大对农民科技培训工作的经费投入力度，建议建立以政府投入为主导的多元化农民科技培训投入体制，实行中央财政投一点，地方各级财政拿一点，各农业类基地建设、综合开发、科技推广等项目经费列一点的办法，解决农民科技培训经费不足的问题。要研究切实可行的经济补偿机制，减轻农民接受科技培训的经济负担，为农民接受科技培训创造条件。建议将农民科技培训经费列入地方本级财政预算，确保各级配套资金的及时落实。要积极拓宽融资渠道，鼓励农业产业化龙头企业参与农民科技培训工作，建立市场经济条件下的智力投入保障机制。对农民科技培训资金，要确保及时足额到位，并实行项目管理，做到专款专用，使资金发挥最大效益。
3．整合教育资源，强化农民科技培训体系建设
开展多渠道、多层次、多形式的农民培训体系。要加强宏观运筹，整合教育资源，完善运行机制，充分利用现有的科技教育培训资源，促进农、科、教的有效结合，积极探索多部门协作的农民科技培训工作的新路子。一是加强农民的农业技能培训和教育，增强农民掌握和运用农业技术的本领。通过农业广播电视学校、专业技术协会、职业高中和农民夜校等多种途径，广泛开展农村科技普及活动，加入“绿色证书工程”。对现有劳动力中文化水平较低者，开展以实用技术为主的培训。二是依托各类有资质的培训机构和用人单位对外出农民工开展各种培训，提高素质和就业能力。根据不同的情况开展就业前的引导性培训、技能培训、岗位培训。三是农业行政部门要加强对农民科技培训工作的管理、督促与检查，建立岗位目标责任制度，把农民科技培训工作绩效作为农业部门年度考核的重要内容。要建立和完善各项管理制度，制定切实可行的考核评估办法，建立激励机制，促进农民科技培训工作上质量、上水平。
4．实施分类培训，注重培训实效
以市场为导向，采取形式多样、内容各异的分类培训，提高培训的实用性和针对性。一是从农民劳动能力转移前抓起，搞好岗前培训。这类培训应以农村18～40岁的中青年农民为主要对象，以市场实用技能为主要内容，以定向、订单培训为主要途径，以提高转岗就业率为最终目的。根据社会和农民的需求设置专业，根据专业需要确定学制，根据培训对象因材施教，根据培训内容选择培训方式方法。二是以提高输出就业率为目的，着力打造培训品牌。培训职能部门和培训单位要树立品牌意识和质量意识，按照国家职业标准和对不同行业、不同工种、不同岗位的从业人员基本技能和技术操作规程要求，制定培训规划，科学设置培训专业，实施短期培训与学历教育相结合，集中培训与分散培训相结合，按需培训与订单培训相结合，走先培训后输出的路子，促进劳务输出的良性循环。三是从企业发展需要出发，抓好岗位培训。引导用工单位充分认识提高职工素质对企业发展的意义，进而像注重技术革新一样重视对农民工的岗位培训，自身条件不具备的可委托职业培训部门代为培训。四是以农业实用技术推广为目的，搞好产业培训。这类培训应以农村中老年农民为主要对象。针对这部分人年龄偏大、文化程度偏低、家庭负担偏重的实际，将培训阵地前移，以农作物栽培、畜牧养殖、病虫害防治、农产品加工、农机维修等实用技术为主要内容，进行面对面、手把手的培训。
中央农业广播电视学校 曹琳琳
江苏省淮安市楚州区农广校
葛万钧 高玉侠 周凤梅 徐秀明