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经济全球化不仅带来了经济关系和生产方式的转变，也对地方政府的角色和管治方式产生了巨大的冲击。在区域发展中，传统的政府单一纵向的管理模式已经表现出极大的不匹配，而非政府组织作为一种极其有效的制度资源，由于其不以营利为目的等特性，在区域社会管理和公共服务等方面能够发挥其他组织难以替代的作用，从而弥补政府和企业不愿涉足或处理不好的领域的治理空白。