[编者按]“三农”——农业，农村和农民问题一直是中国建设小康社会的重中之重。在历年的全国两会上， “三农”都是一个备受关注的焦点话题；今年的两会上。三农问题依然是重头戏。尽管舆论对今年的政府工作报告有着各种令人眼花缭乱的解读。但有一点是相同的。众多观点都认为这次政府工作报告重视农村、加强农业，厚待农民。对“三农”工作的重视程度之高、投入力度之大是前所未有的。在两会期间，代表和委员们更是始终高度关注“三农”问题，积极为新农村建设献计献策。过去的5年里。农村发生了哪些历史性变化?现代农业对一个地方的发展有多大的推进作用?城乡统筹该走怎样的路子?本刊特别策划了“两会代表谈三农”的一组报道。以期反映当前“三农”的部分状况。希望引起全社会对“三农”的重视。
　　
　　突破二元结构　让农民共享发展成果
　　
　　长期以来，城乡二元结构使城市和农村在社会保障、公共产品、就业市场、金融产品等诸多方面的巨大差异，就像一堵堵高墙横亘其间，而城乡统筹改革就是要“拆高墙”，最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。形象地说就是“让农民变得和市民一样”。工业大市——江苏省无锡市在这方面做了有益的尝试，走在了各市前列。
　　2007年是无锡又好又快发展的重要一年，社会经济发展势头良好，在江苏省继续保持在领先行列。去年，无锡城市人均可支配收入突破2万元人民币，农村人均纯收入突破1万元人民币。人均收入跨上一个大的台阶，在某种意义上来说比经济增长更加重要。这表明，无锡正在突破城乡二元结构，农村正在大踏步地追赶城市。
　　
　　城乡统筹发展尚待三个突破
　　无锡地区的发展是比较典型的苏南模式，很重要的一个特征就是。相对而言城乡之间的差别不是太大，许多到过无锡的人都有这种直观印象。这和无锡的工业文明进程有关，无锡的工业化发展是由乡镇工业推动的，而乡镇工业主要在农村，农民成为了工业化的生力军和动力，这也就造成了城市和农村在居住、生活水平、收入上的差距不太大。
　　无锡拥有全国最富裕的农村，江阴市的财力、华西村的富裕在全国首屈一指。在这些地方，许多农民的幸福生活甚至令城里人羡慕不已。城乡差距正在缩小，但差距同样不可否认。这不光在收入上，还体现在：农民能不能共享水、电、气等基础设施?能不能共享教育卫生资源?能不能共享社会保障?面对这些新期待，即使在无锡这样的发达地区仍然要努力。
　　在解决城乡统筹、进一步改善“二元结构”中，无锡还需要在三方面有所突破；一是基础设施城乡共享，也就是说农村的水、电、气服务能不能达到和城市同样的水平，能不能同样收看网络电视、享受网络带来的便利，能不能实现道路基础设施的无缝对接。物质文明应该从城市向农村延伸，使城市和农村实现统筹和一体化发展，共享物质文明的成果。 二是均等化的公共服务。无锡城乡公共服务的起点均衡不均衡、公平不公平都是一个问题，目标是要实现城乡居民同等享受义务教育，同等享受到应该享受的政府公共服务。 三是社会保障。如果农民没有就业是不是应该领取失业救济金呢?农民年龄大了是不是有养老保险呢?农民生病了是不是有医疗保险呢?在这种最基本的养老保险、医疗保障上，应该使农村和城市通过一定时间的努力逐步靠拢乃至于接轨。我们正在做这样的尝试。
　　
　　三大政策推进失地农民保障
　　无锡的乡镇工业发展得很快、很好，但从社会保障的角度来讲，还有一些遗留问题亟待解决。比如如何保障失地农民和农民拆迁户的利益。过去乡镇工业在用工上没有建立养老保险制度体系，所以当乡镇企业职工年老体衰回家后，发现过去的工资用完了，养老没有保障。我们解决这个问题的大体思路就是城乡要同工同酬、同保障，无论是用三年、五年、十年来解决，这个目标一定要清晰。我们现在有三项主要措施来推进城乡同工同酬、同保障的制度建设。
　　一是现在无论搞什么项目，社会项目、机关项目还是道路建设等等，都要在用地上解决农民的养老保险。无锡的征地价格可能是国内最高的。你用一亩地，哪怕是做一个公益性的事业，建一条城市道路，也必须要在用地的同时解决两个农民的养老保险。现在无锡的人均耕地只有0.5亩，也就是说一亩土地上一定有两个农民，所以要征地必须向社会保障基金交12.5万元钱。把两个农民转为市民。这项制度已从2002年开始实施，在全国可能算得上是最早的。这样，在五六年时间内几十万农民都进入了这个体系。这仍然是今后的一个主渠道。
　　二是各类所有制企业只要用工必须纳入养老保险体系，这是法律规定的。现在《劳动法》出台后全国正在全面推进其实施的步伐，实际上无锡五年前已经开始实施了。目前无论什么所有制企业都必须缴纳养老保险金，由此解决了数十万人的后顾之忧。
　　三是对没有养老能力的、也不可能再去就业的一批人，政府用财政支出予以保障。这个标准以后还要逐步提高，最后要实现和现在用工的农民同样标准的待遇。
　　通过这三个渠道，我想无锡农民在公共服务、社会保障水平上提高到和城市居民一致的日期不会太遥远，五到十年在市区可以实现这个目标。
　　
　　多项举措破解民生问题
　　教育、医疗、住房三大消费，政府称之为“三大民生”，这是人民群众最关心、最直接、最现实的利益。这三大民生问题如果解决不好，经济增长再快与百姓何益?无锡政府已经或正在采取多项措施，来破解这三大民生难题。
　　在住房上，无锡即将出台一些规划和细则，按照国务院的要求重点解决低收入群体的住房。我们通过两个主渠道来解决：—是廉租房。今年制定的政府计划中有一条：要建立廉租房来保证低收入群体的住房。依据国务院公布的低收入标准，我们进行了细致的调研，将低收入群体的标准大概设定在人均收入750块、人均居住面积16平米以下。这个群体有几万人。二是经济适用房。
　　医疗上，我们重点是解决好社区医疗服务中心的建设。按照统一标准，社区医疗服务中心须有3000平米、三五十个床位，三五百万的医疗设备，另外，可享受政府的优惠政策。在社区医疗中心药价是零差价。把社区卫生中心建好是近几年无锡政府在改善医疗、缓解“看病难、看病贵”问题上的切入点。 在教育上，重点还是要把真正意义上的义务教育落实好。在无锡，除了户籍人口外，常住人口也已经免了义务教育学费和书本费，我们用几亿财政来解决这个问题。现在无锡的老百姓关心的并不是义务教育如何落实好，而是教育优等资源如何均衡化，人们关心的不是能否受到教育，而是能否选择到更好的学校。如果要到好的学校去现在还有障碍和限制，所以我们要扩大优质资源，使优质资源均等化，整体提高无锡学校的教育水平。
　　
　　科学发展最终目的是为了人
　　城乡统筹是科学发展中的重要一环。什么是科学发展?过去人们对发展的理解非常窄，发展首先要看经济，经济主要是抓工业，工业主要抓项目，项目主要是搞投资，这是一条简单的等号，最后使发展走进了一个死胡同，从比较宽一直走到很窄很窄，到最后就变成了几个数字。
　　通过30年的改革开放，我们对“发展”二个字有了更深刻的认识和理解，发展的内涵更加完善，更加系统。发展既包含经济的发展，也包含社会的发展，更包含了人的发展、环境的发展，这是对发展的一个完整的界定。对一个地区来说，经济发展了，经济数字上去了，但是环境数字下去了，这是发展吗?这是有抵消的、不完整的、有缺陷的发展。
　　发展最原始的目标和起始点都是在“人”上。过去我们的官员把发展放在GDP、经济增长上，而忽略了“人”。现在我们说，起始于人、满足于人的需求才是发展，发展的最终目的是为了人。一个地区发展了，拿什么来衡量?只有一条——你能不能为人们提供更加完善的服务，创造更加幸福的生活。这个标准现在很明确。环境好了吗?满意度提高了吗?受教育程度提高了吗?这就迫使我们的官员要把发展理解得更宽一些，同时要把发展的起点和归宿以及检验发展的标准搞得更准确、更明确。
　　未来五年将是无锡从全面小康迈向现代化门槛的五年。这是一个大的跨越。我希望在我接下来的五年任期内，使无锡环境更加优美、百姓更加富裕、生活更加幸福。我想五年后会有这样一种情景的出现或者初步实现。