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本文主要讲述的是涉及支持行政问责制、国家政策和方案、评估和后续推进工作的技术应用问题。国家教育系统如何运用技术对学校和学生的表现进行监督及追踪；决策者和管理者如何在其帮助下追踪、改进目前的政策和方案，这些都是下文将要呈现的内容。
本文还要讨论的是，在教育信息化指标方面，应该在哪些国家开展数据收集工作，包括收集工作的措施和途径、自身教育系统中ICT的应用与影响；第二部分将以国家为单位，呈现采集的具体指标信息和数据采集程序。
最后，本文将介绍各国在评估自身教育信息化政策及举措方面所做的工作，并将收集其计划及使用过的方法，其中包括数据采集手段（如行政记录、针对行政人员和教师的调查）。
一、各国为支持下一步重点推进工作、
部署信息系统所做的工作
参与调查的国家中超过半数（21国中的12个国家）称正在使用或计划使用信息系统，为国家和当地下一步推进工作提供支持。拥有覆盖小学、中学阶段教育的全国系统的国家和地区包括奥地利、加拿大、智利、爱沙尼亚、芬兰、中国香港、荷兰、以色列、挪威和韩国。奥地利还有一个独立的后续工作推进系统，用于对职业院校的监督。葡萄牙和新加坡两国正计划部署一个国家管理系统，在本地辖区和学校系统采集并监测学生学术表现。
在有的国家，负责根据学生学术表现数据制定决策的是本地教育部门和学校。虽然大多数情况下，那些国家的国家机构负责数据采集、分析和宣传工作，但最终负责数据使用并对本地政策规范有解释权的，则是当地教育部门和学校。奥地利、加拿大、荷兰和挪威都有相关部门为本地辖区和学校提供学术表现数据，以支持下一步推进工作。
表1展示了6个有代表性的国家项目。同时，这些项目的内容也以国家为单位进行说明。
挪威和韩国在下一步推进工作的技术支持方面提出很多方法（表2）。两国都对定期采集学校、教师和学生数据的全国系统进行大量投资，以期监测和改善教育政策、方案、课程和教学。韩国目前关注于根据数据改善国家教育政策，挪威则正在实施一个全国下一步工作推进体系，用于地方一级的决策制定。
二、国家教育信息化指标的数据收集
过去10年里，除由经济合作与发展组织（OECD）、国际能源机构（IEA)、欧盟委员会和学校网络（SchoolNet）进行的ICT教育指标国际采集外，还有很多国家已开始建立自己的ICT指标监督和采集系统。在采访的21个国家中，有11个国家表示已着手进行一些工作，为学区、学校、教师和校内外学生进行了定期ICT数据采集（奥地利、加拿大、日本、英国、爱沙尼亚、荷兰、瑞典、智利、澳大利亚、比利时和挪威）。日本和英国是该领域的先行者，它们引入了ICT数据采集途径，并分别于1989年和1998年将其用于各自的教育系统中。
各国基于各个指标采集数据，常常会跨越基础设施的藩篱，扩展到技术统计领域。调查中最常见的衡量内容是：获得技术的方式（比如，每单位数量学生使用网络的人数）和基础设施（比如，带宽、电脑使用时间）。有9个国家称采集过此类数据（奥地利、比利时、加拿大、智利、日本、荷兰、挪威、葡萄牙和瑞典）。6个国家关注了ICT如何应用于教学和学习（比利时、加拿大、英国、爱沙尼亚、挪威和瑞典）。除了在技术类型方面收集数据，一些国家也采集本地ICT计划所做工作（爱尔兰、荷兰、瑞典）和管理数据（智利）。英国、爱尔兰和日本还采集教师以及参与ICT专业发展和完善认证的行政人员数量的数据。鉴于学生在校外使用ICT技术的普遍性，智利已经开始在学生调查中添加相关项目，以获取不同种类的ICT在家庭及其他地方的普及情况。
4个国家称正针对教师和学生ICT能力实施评估（奥地利、比利时、日本、瑞典）。奥地利自2005年起，每3年便以11岁至15岁的学生为样本，就ICT能力进行一次全国性评估。一个以计算机为基础的学生管理绩效考核将对学生使用ICT的“自信心、创造力和技术”予以评估。奥地利的评估还使用ICT衡量学生的知识和技能，让他们处理一些道德和法律问题。除奥地利外，比利时、日本和瑞典也对学生的ICT能力进行评估，比利时和日本还对教师的ICT能力予以评估。
ICT指标的数据通常是通过定期调查全国学校行政人员、教师而取得的。一些国家还将特定群体的学生作为样本进行调查。通过采访得知，各国的信息采集工作通常每1到3年进行一次。一些国家，如韩国，已开始利用网络资源（如教育信息网络）进行数据采集和监测工作。在大多数国家，数据采集由教育部管理，但有时该项工作由制定电信政策和方案的国家机构或国家统计局负责。表3中展示了4个国家的ICT指标采集项目样本。
三、评价ICT政策和方案所做的全国性工作
参与此次调查的近一半国家（21国中的11个国家）正在资助或近期曾资助过ICT教育政策和措施评估项目（澳大利亚、奥地利、加拿大、智利、英国、法国、日本、韩国、新西兰、葡萄牙和新加坡）。其中5国——澳大利亚、日本、韩国、葡萄牙和新加坡——建立了监测全国ICT教育计划实施的项目。新加坡教育部最近发起了一个学校阶段纵向研究，追踪目前ICT掌握计划的实施情况。研究的结果用于解析全面实施进度，并判断计划中需要改进的地方，使学校可以获得更多支持。研究对学校领导者、教师和学生进行了调查，并就教师和学生焦点群体进行课堂观察。
许多此类评估都依赖于行政人员、教师和学生自身提供的数据，但也有一些评估是通过将自动化使用记录归档得到的。智利是运用在线专业发展输送系统获取自动化使用记录以支持评估系统的国家范例。智利的教育与技术中心项目采集教师在线专业发展的数据，其中包括培训课程中教师之间的互动、教师与课程材料之间的互动，以及交付平台等的自动化记录。
通常情况下，正在进行的国家评估工作旨在监测政策和方案的实施情况，而不是判断它们对学习的潜在影响。国家评估往往把重点放在采集ICT如何按预期进行使用的程度、教师和学生对技术的满意度，以及需要改善的领域等数据上。唯一的例外是，最近日本正在进行的互动黑板研究，采用类实验的设计，判断技术应用对学生学习和学科领域兴趣的影响（Ｓｈｉｍｉｚｕ ２０１０）。 四、摘要
运用信息系统促进国家和地方的下一步推进工作是ICT应用于教育的新兴领域。21个国家中有12个国家称可用学生的学校表现数据引导和促进政策及方案的实施。很多情况下，本地教育部门和学校在信息系统中扮演重要角色，从而使这些方案更为经济、有效，让可分析的学生数据更丰富。比如，基础网络学习管理系统的普及，有利于促使各国教育部有效地采集各种学习结果数据（比如，年级、出勤率、毕业率），进而补充国家考试数据。
然而，针对学生表现在决策制定、问责制和下一步推进工作等方面的尝试在各个国家并不都通用。21个受访国家中有9个在该领域没有设立国家系统。虽然探讨该国是否实施全国系统的具体原因并不是本次研究的目的，但此次调查所采集的信息显示：社会反对通过学生考试成绩对学校和教师进行全国监测，也许这是该尝试在一些国家并不通用的原因。
社会关于全国学生考试的看法和通过考试成绩评判学校、教师的问责制，可能会不利于一些国家采取全国持续改革体系。部分受访的教育部代表透漏，由于一些国家遇到了来自公众的巨大阻力，因而采用一个可以汇总和分析学生考试成绩的全国监测系统几乎不可能实现。在对奥地利、英国、法国、挪威代表的采访中，他们提到公众反对将学生成绩纳入问责制中。这种阻力会阻碍这些国家教育部的下一步推进工作，但教育部还会对该系统给予资金支持。比如，奥地利和挪威持续向采集和分析学生表现数据的全国信息系统投资，但将其作为支持本地下一步推进工作的资源，而不是全国学校和教师问责制的组成部分。
五、结论
虽然处于全球经济危机中，但参与本次研究的国家仍将继续发展ICT战略以改善其教育系统。他们表示将投资ICT基础设施，以改善高速网络链接的质量，并为所有的学校创造机会，使他们在课堂上能够运用包括视频、音频、无限制用户在内的高带宽的教学工具。这些国家还投资电脑硬件，使其更具便携性和机动性，进而提高访问网络的效率；投资对象还包括针对教师和学生的教学软件。此外，辖区和学校采用技术支持的学习管理系统，转变了课程组织、使用和传递方式，也转变了将学生表现传达给家长的交流方式。学习管理系统也促进了针对学生表现的全国和本地监测，以及地区政策和方案目标的达成。高带宽网络的使用和学习管理系统相结合，可以使学生不受时间和空间的限制，增加其在家或其他校外地点学习的可能性。有几个国家目前正致力于这方面的工作，同时，也在努力降低本地ICT应用和维护成本，其中包括云计算和互操作性标准开发方面的资金投入。
除了针对ICT基础设施、电脑和学习管理系统的投资，各国都表示已对他们最重要的资源——教师资源给予投资。近半数国家表示，他们提供了在线专业发展指导和交互式协作工具，以期提高教师技能，促进教师之间教学材料和战略的开发共享。几乎所有国家都表示，已通过网络为教师提供电子教学资源。为了自身发展着想，在线门户和学习管理系统经常与商业出版商建立伙伴关系。
对于ICT领域的持续投资在国际范围内引起了采集ICT教育指标的兴趣，采集的目的在于将其用于政策方案监测和国家标准。由经济合作与发展组织（OECD）、国际能源机构（IEA）、 亚太经济合作组织（APEC）、欧盟（EU)进行管理的现有国际采集活动对很多国家来说是ICT使用方面的重要信息来源。然而，迄今为止，采集的信息大多局限于ICT相关使用指标和应用类型，很少甚至没有将ICT投资与学生成绩的改善相联系。拥有这些方面数据的国家数量非常有限。
现有国际ICT数据采集的局限性说明，也许ICT相关研究需要一个周期，能够定期采集数据而不是像目前这样忙于其他数据的采集；也说明现有的国际ICT采集可能还需要一些额外数据。目前缺少的国际采集数据包括：ICT相关专业发展需求方面的教师调查；为教师提供专业发展的ICT应用；课堂教学中可使用的电子教学资源；信息系统在决策制定和后续推进工作方面的使用；以及与其他教师互动协调环境下的教师参与度。
相关指标显示，需要全民参与以及国际社会的合作，此类指标包括国家的定期国际标准启动政策等。在过去的10年里，很多国家已经开始着手创建各自的国际ICT指标监测和采集系统，并进行了很多教育措施方面的ICT评估。在21个参与国家中，有10个国家称进行过某些形式的工作，通过学区、学校、教师和校内外学生定期采集ICT应用数据。还有10个国家称正在准备开展一次专业性的全国ICT政策和措施评估。以目前国际社会的利益为出发点，获取更多协作和分享信息的机会，这就迫切需要学习ICT应用的最佳方法和经验，进行国际性的数据采集、存档，发布国家专门政策和投资的具体信息。
欧洲学校联盟（European Schoolnet）及其成员门户网站的运作程序可能成为这种国际协作学习空间的一个模式。欧洲学校联盟是由31个欧洲国家教育部组成的非营利性联盟，致力于在电子学习战略方面支持教育部、学校和教师。其成员门户网站的主要特点是，可以查找到描述国家ICT政策和措施的相关报告。这些由各国教育部所做的国家报告遵循的是欧洲学校联盟制定的框架。每篇报告涵盖的课题领域包括：教育及ICT的趋势；ICT政策；ICT实践、内容和服务；ICT教师教育及基础设施。各国教育部负责定期更新各自的国家报告。其成员国家报告框架的范围可能还涉及到更新国家ICT指标监测工作信息和ICT政策方案评估。此外，将使用过的数据采集方法如调查包含在内对于该群体来说也是有益处的。重大政策方案评估活动之类的信息也可以归档，包括政策方案简介、评估设计，以及发表过的中期报告和最终报告的链接。
投资ICT以改善教育是全球性的重要课题。鉴于目前国家投资的水平，需要国际社会利用已经积累的有效ICT政策、方案和实践等知识，支持教学和学习。此时对于国际社会来说是一个有利的合作时机，可以就采集方法、手段和工具进行协作。这也是参与国际数据采集的好时机，使国际社会采集的资源实现最大化。我们的共同目标是就以下几方面促进理解：如何更好地在教育领域实施ICT，以及如何更好地在教学和学习技能方面为教师和学生提供技术支持。
编辑：许方舟
本文还要讨论的是，在教育信息化指标方面，应该在哪些国家开展数据收集工作，包括收集工作的措施和途径、自身教育系统中ICT的应用与影响；第二部分将以国家为单位，呈现采集的具体指标信息和数据采集程序。
最后，本文将介绍各国在评估自身教育信息化政策及举措方面所做的工作，并将收集其计划及使用过的方法，其中包括数据采集手段（如行政记录、针对行政人员和教师的调查）。
一、各国为支持下一步重点推进工作、
部署信息系统所做的工作
参与调查的国家中超过半数（21国中的12个国家）称正在使用或计划使用信息系统，为国家和当地下一步推进工作提供支持。拥有覆盖小学、中学阶段教育的全国系统的国家和地区包括奥地利、加拿大、智利、爱沙尼亚、芬兰、中国香港、荷兰、以色列、挪威和韩国。奥地利还有一个独立的后续工作推进系统，用于对职业院校的监督。葡萄牙和新加坡两国正计划部署一个国家管理系统，在本地辖区和学校系统采集并监测学生学术表现。
在有的国家，负责根据学生学术表现数据制定决策的是本地教育部门和学校。虽然大多数情况下，那些国家的国家机构负责数据采集、分析和宣传工作，但最终负责数据使用并对本地政策规范有解释权的，则是当地教育部门和学校。奥地利、加拿大、荷兰和挪威都有相关部门为本地辖区和学校提供学术表现数据，以支持下一步推进工作。
表1展示了6个有代表性的国家项目。同时，这些项目的内容也以国家为单位进行说明。
挪威和韩国在下一步推进工作的技术支持方面提出很多方法（表2）。两国都对定期采集学校、教师和学生数据的全国系统进行大量投资，以期监测和改善教育政策、方案、课程和教学。韩国目前关注于根据数据改善国家教育政策，挪威则正在实施一个全国下一步工作推进体系，用于地方一级的决策制定。
二、国家教育信息化指标的数据收集
过去10年里，除由经济合作与发展组织（OECD）、国际能源机构（IEA)、欧盟委员会和学校网络（SchoolNet）进行的ICT教育指标国际采集外，还有很多国家已开始建立自己的ICT指标监督和采集系统。在采访的21个国家中，有11个国家表示已着手进行一些工作，为学区、学校、教师和校内外学生进行了定期ICT数据采集（奥地利、加拿大、日本、英国、爱沙尼亚、荷兰、瑞典、智利、澳大利亚、比利时和挪威）。日本和英国是该领域的先行者，它们引入了ICT数据采集途径，并分别于1989年和1998年将其用于各自的教育系统中。
各国基于各个指标采集数据，常常会跨越基础设施的藩篱，扩展到技术统计领域。调查中最常见的衡量内容是：获得技术的方式（比如，每单位数量学生使用网络的人数）和基础设施（比如，带宽、电脑使用时间）。有9个国家称采集过此类数据（奥地利、比利时、加拿大、智利、日本、荷兰、挪威、葡萄牙和瑞典）。6个国家关注了ICT如何应用于教学和学习（比利时、加拿大、英国、爱沙尼亚、挪威和瑞典）。除了在技术类型方面收集数据，一些国家也采集本地ICT计划所做工作（爱尔兰、荷兰、瑞典）和管理数据（智利）。英国、爱尔兰和日本还采集教师以及参与ICT专业发展和完善认证的行政人员数量的数据。鉴于学生在校外使用ICT技术的普遍性，智利已经开始在学生调查中添加相关项目，以获取不同种类的ICT在家庭及其他地方的普及情况。
4个国家称正针对教师和学生ICT能力实施评估（奥地利、比利时、日本、瑞典）。奥地利自2005年起，每3年便以11岁至15岁的学生为样本，就ICT能力进行一次全国性评估。一个以计算机为基础的学生管理绩效考核将对学生使用ICT的“自信心、创造力和技术”予以评估。奥地利的评估还使用ICT衡量学生的知识和技能，让他们处理一些道德和法律问题。除奥地利外，比利时、日本和瑞典也对学生的ICT能力进行评估，比利时和日本还对教师的ICT能力予以评估。
ICT指标的数据通常是通过定期调查全国学校行政人员、教师而取得的。一些国家还将特定群体的学生作为样本进行调查。通过采访得知，各国的信息采集工作通常每1到3年进行一次。一些国家，如韩国，已开始利用网络资源（如教育信息网络）进行数据采集和监测工作。在大多数国家，数据采集由教育部管理，但有时该项工作由制定电信政策和方案的国家机构或国家统计局负责。表3中展示了4个国家的ICT指标采集项目样本。
三、评价ICT政策和方案所做的全国性工作
参与此次调查的近一半国家（21国中的11个国家）正在资助或近期曾资助过ICT教育政策和措施评估项目（澳大利亚、奥地利、加拿大、智利、英国、法国、日本、韩国、新西兰、葡萄牙和新加坡）。其中5国——澳大利亚、日本、韩国、葡萄牙和新加坡——建立了监测全国ICT教育计划实施的项目。新加坡教育部最近发起了一个学校阶段纵向研究，追踪目前ICT掌握计划的实施情况。研究的结果用于解析全面实施进度，并判断计划中需要改进的地方，使学校可以获得更多支持。研究对学校领导者、教师和学生进行了调查，并就教师和学生焦点群体进行课堂观察。
许多此类评估都依赖于行政人员、教师和学生自身提供的数据，但也有一些评估是通过将自动化使用记录归档得到的。智利是运用在线专业发展输送系统获取自动化使用记录以支持评估系统的国家范例。智利的教育与技术中心项目采集教师在线专业发展的数据，其中包括培训课程中教师之间的互动、教师与课程材料之间的互动，以及交付平台等的自动化记录。
通常情况下，正在进行的国家评估工作旨在监测政策和方案的实施情况，而不是判断它们对学习的潜在影响。国家评估往往把重点放在采集ICT如何按预期进行使用的程度、教师和学生对技术的满意度，以及需要改善的领域等数据上。唯一的例外是，最近日本正在进行的互动黑板研究，采用类实验的设计，判断技术应用对学生学习和学科领域兴趣的影响（Ｓｈｉｍｉｚｕ ２０１０）。 四、摘要
运用信息系统促进国家和地方的下一步推进工作是ICT应用于教育的新兴领域。21个国家中有12个国家称可用学生的学校表现数据引导和促进政策及方案的实施。很多情况下，本地教育部门和学校在信息系统中扮演重要角色，从而使这些方案更为经济、有效，让可分析的学生数据更丰富。比如，基础网络学习管理系统的普及，有利于促使各国教育部有效地采集各种学习结果数据（比如，年级、出勤率、毕业率），进而补充国家考试数据。
然而，针对学生表现在决策制定、问责制和下一步推进工作等方面的尝试在各个国家并不都通用。21个受访国家中有9个在该领域没有设立国家系统。虽然探讨该国是否实施全国系统的具体原因并不是本次研究的目的，但此次调查所采集的信息显示：社会反对通过学生考试成绩对学校和教师进行全国监测，也许这是该尝试在一些国家并不通用的原因。
社会关于全国学生考试的看法和通过考试成绩评判学校、教师的问责制，可能会不利于一些国家采取全国持续改革体系。部分受访的教育部代表透漏，由于一些国家遇到了来自公众的巨大阻力，因而采用一个可以汇总和分析学生考试成绩的全国监测系统几乎不可能实现。在对奥地利、英国、法国、挪威代表的采访中，他们提到公众反对将学生成绩纳入问责制中。这种阻力会阻碍这些国家教育部的下一步推进工作，但教育部还会对该系统给予资金支持。比如，奥地利和挪威持续向采集和分析学生表现数据的全国信息系统投资，但将其作为支持本地下一步推进工作的资源，而不是全国学校和教师问责制的组成部分。
五、结论
虽然处于全球经济危机中，但参与本次研究的国家仍将继续发展ICT战略以改善其教育系统。他们表示将投资ICT基础设施，以改善高速网络链接的质量，并为所有的学校创造机会，使他们在课堂上能够运用包括视频、音频、无限制用户在内的高带宽的教学工具。这些国家还投资电脑硬件，使其更具便携性和机动性，进而提高访问网络的效率；投资对象还包括针对教师和学生的教学软件。此外，辖区和学校采用技术支持的学习管理系统，转变了课程组织、使用和传递方式，也转变了将学生表现传达给家长的交流方式。学习管理系统也促进了针对学生表现的全国和本地监测，以及地区政策和方案目标的达成。高带宽网络的使用和学习管理系统相结合，可以使学生不受时间和空间的限制，增加其在家或其他校外地点学习的可能性。有几个国家目前正致力于这方面的工作，同时，也在努力降低本地ICT应用和维护成本，其中包括云计算和互操作性标准开发方面的资金投入。
除了针对ICT基础设施、电脑和学习管理系统的投资，各国都表示已对他们最重要的资源——教师资源给予投资。近半数国家表示，他们提供了在线专业发展指导和交互式协作工具，以期提高教师技能，促进教师之间教学材料和战略的开发共享。几乎所有国家都表示，已通过网络为教师提供电子教学资源。为了自身发展着想，在线门户和学习管理系统经常与商业出版商建立伙伴关系。
对于ICT领域的持续投资在国际范围内引起了采集ICT教育指标的兴趣，采集的目的在于将其用于政策方案监测和国家标准。由经济合作与发展组织（OECD）、国际能源机构（IEA）、 亚太经济合作组织（APEC）、欧盟（EU)进行管理的现有国际采集活动对很多国家来说是ICT使用方面的重要信息来源。然而，迄今为止，采集的信息大多局限于ICT相关使用指标和应用类型，很少甚至没有将ICT投资与学生成绩的改善相联系。拥有这些方面数据的国家数量非常有限。
现有国际ICT数据采集的局限性说明，也许ICT相关研究需要一个周期，能够定期采集数据而不是像目前这样忙于其他数据的采集；也说明现有的国际ICT采集可能还需要一些额外数据。目前缺少的国际采集数据包括：ICT相关专业发展需求方面的教师调查；为教师提供专业发展的ICT应用；课堂教学中可使用的电子教学资源；信息系统在决策制定和后续推进工作方面的使用；以及与其他教师互动协调环境下的教师参与度。
相关指标显示，需要全民参与以及国际社会的合作，此类指标包括国家的定期国际标准启动政策等。在过去的10年里，很多国家已经开始着手创建各自的国际ICT指标监测和采集系统，并进行了很多教育措施方面的ICT评估。在21个参与国家中，有10个国家称进行过某些形式的工作，通过学区、学校、教师和校内外学生定期采集ICT应用数据。还有10个国家称正在准备开展一次专业性的全国ICT政策和措施评估。以目前国际社会的利益为出发点，获取更多协作和分享信息的机会，这就迫切需要学习ICT应用的最佳方法和经验，进行国际性的数据采集、存档，发布国家专门政策和投资的具体信息。
欧洲学校联盟（European Schoolnet）及其成员门户网站的运作程序可能成为这种国际协作学习空间的一个模式。欧洲学校联盟是由31个欧洲国家教育部组成的非营利性联盟，致力于在电子学习战略方面支持教育部、学校和教师。其成员门户网站的主要特点是，可以查找到描述国家ICT政策和措施的相关报告。这些由各国教育部所做的国家报告遵循的是欧洲学校联盟制定的框架。每篇报告涵盖的课题领域包括：教育及ICT的趋势；ICT政策；ICT实践、内容和服务；ICT教师教育及基础设施。各国教育部负责定期更新各自的国家报告。其成员国家报告框架的范围可能还涉及到更新国家ICT指标监测工作信息和ICT政策方案评估。此外，将使用过的数据采集方法如调查包含在内对于该群体来说也是有益处的。重大政策方案评估活动之类的信息也可以归档，包括政策方案简介、评估设计，以及发表过的中期报告和最终报告的链接。
投资ICT以改善教育是全球性的重要课题。鉴于目前国家投资的水平，需要国际社会利用已经积累的有效ICT政策、方案和实践等知识，支持教学和学习。此时对于国际社会来说是一个有利的合作时机，可以就采集方法、手段和工具进行协作。这也是参与国际数据采集的好时机，使国际社会采集的资源实现最大化。我们的共同目标是就以下几方面促进理解：如何更好地在教育领域实施ICT，以及如何更好地在教学和学习技能方面为教师和学生提供技术支持。
编辑：许方舟