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农民工参保率低而退保率高的现状引起了社会各界广泛关注。问题的根源在于农民工参加社会保险存在重重困境。要扭转这种局面，需要从理论上树立制度效率的理念，确立差别待遇和分化的原则，确立实体性权利与程序性权利保护并重原则；依据身份平等的理念，确立户籍价值中立的原则。在此价值取向指引下，提出相应的制度改革路径。