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随着公路行业改革的不断深化，如何在新形势下加强职工队伍建设，更好地发挥职工的工作积极性和创造性，加快行业发展步伐，推动公路养护高质量发展，实现交通强国建设目标，成为当前亟待解决的课题。笔者结合本单位实际，经过深入调查，综合分析，认为要建设一支高素质的职工队伍必须适应公路养护需要和职工自身发展需求，以思想建设、制度建设、人文建设等为重点，立足现实、深挖原因、统筹考虑，才能不断开创职工队伍建设的新局面。
一、当前单位职工队伍现状，存在问题及原因分析
定西公路局是甘肃省交通运输厅直属的公益性事业单位，下设安定、临洮、陇西、通渭、漳县、渭源、岷县7个公路段和应急、高养、试验检测、后勤4个中心，管养着定西市境内的高速公路和普通国省干线公路共计1883公里。截止2020年12月31日，全局共有在职职工912人，其中男职工752人、女职工160人，男女职工比例约为4.7：1。管理人员76人，占总人数8.3%;专业技术人员269人，占总人数29.5%;养护人员567人，占总人数62.2%。中共党员265人，占总人数29.1%。本科及以上学历人员334人，占总人数的36.6%。高级及以上职称人员84人，占总人数9.2%。40周岁以上人员552人，占总人数60.5%。
（一）人员结构不够合理，缺员现象较为严重。
一是现有职工中专业技术人员、本科及以上学历和高级及以上职称人数占比较低。公路行业是技术性和专业性较强的行业，专业技术人员的不足和知识结构不合理，导致养护技术力量不足，影响单位发展质量。二是单位三定确定的事业编制为1076名，但实有职工912人，占比84.7%。目前真正从事公路养护工作的职工567人，加之因人员离岗创业、调入企业等原因，人才流失比较严重，养护一线职工严重不足。三是40周岁以上职工占总人数比例达60.5%，职工老龄化比较问题突出，职工队伍断茬现象严重。
（二）传统的行业惯性与高质量发展需求不相适应。
一是受制于资金、人才等条件限制，传统的养护模式仍在很多领域和工作环节占据重要地位，管理水平高、业务技能好、操作能力强的专业化人员相对不足，高素质人才队伍日益成为公路养护高质量发展的瓶颈制约。二是职工在学习认识上存在偏差，满足于现状，缺乏学知识、学业务、学技能的自我需求和紧迫感，习惯于要我学而不是我要学。三是培训目标不够清晰，培训层次不够分明，缺少有针对性的措施，科学合理的技能培训、配套实用的素质提升机制不能很好地满足人才队伍建设的需求，职工综合素养与公路信息化、养护机械化、操作科技化发展不相适应，个人发展空间狭窄、职工缺乏进步的内生动力，影响了职工整体素质的提高。
（三）行业特殊性导致职工社会认同感低、工作压力大、归属感不强。一是公路是公众均等占有的公益性公共产品，每一名社会公众都有评价发言权，维护公共资源的完好是我们的行业使命，但公路具有“生产车间”大、点多面广线长、灾害频发等特点，容易诱发社会负面评价，对养护职工极易造成情感的伤害和奉献的淡化。二是公路职工工作条件艰苦、劳动强度大、社会认可度低，削弱了职工的行业认同感和归属感。近年来事业单位专业技术人员离岗创业政策的出台后，部分技术成熟、能力较强的职工纷纷向流待遇好、收入高的企业，高薪的诱惑严重冲击着职工的价值观，影响着队伍稳定。
（四）彻底消除体制机制磨合冲突等不和谐因素任务艰巨。
一是行业激励措施不健全，公路行业是一个无私奉献的“苦行业”，春季处治病害、夏季修补油路、秋季预防水毁、冬季防滑保畅。但是目前行业内考核奖励欠缺，激励机制不活。尤其是因突發事件、极端天气坚守等原因造成的休息休假权利无法落实，加班补助等一系列待遇不能兑现，付出与收入不成正比，严重影响了职工的工作积极性。二是公路管养分离后体制机制磨合冲突现象表现突出，公路养护部门无法对破坏公路行为采取强有力的措施，养护部门与路政交警沟通衔接困难，协同联动机制作用发挥不明显，路产路权和养护成果得不到有效的维护，职工的工作热情调动比较困难。
（五）基层组织管理水平不高，调查研究和解决问题的能力不足。职工管理中制度执行力弱化，管理落实不到位，工作方式方法简单，个别单位热衷于表面工作，深入调查彻底解决问题少。领导干部带头学习和自身能力建设欠缺，表率作用发挥不够，无法对职工形成有效的引领作用。对部分职工教育、管理、监管不够，没有形成管理的震慑效应。
二、对策建议
职工队伍建设是行业发展的主要动力，也是管理中人本思想的集中体现，事关行业兴衰。只有深入研究有利于行业发展、有利于职工发展、有利于职工和谐稳定的政策机制，才能为推动公路事业高质量发展、建设交通强国提供坚实的保障基础。
（一）狠抓职工思想政治教育和业务技能提升。在抓好普通职工思想教育的同时更要抓好领导干部的思想教育。打铁必须自身硬，只有领导干部自身思想坚定、品格高尚，业务精湛，才能在职工教育中充分发挥科学管理的优势和水平。一是要转变思想教育是软实力的观念。受多元文化、多元价值观冲击，部分年轻职工心态不稳，领导干部要密切关注职工思想动态，开展职工思想摸底调查，主动切入、加强教育引导，抓住思想政治教育的“总开关”，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观。二是加强政治理论学习教育、社会主义核心价值观和爱国主义教育。社会主义核心价值观是顺应时代潮流的公民基本道德准则，爱国者，犹爱民，亦爱岗，三者逻辑递进。只有充分激发职工爱国热情，才能促进职工在本职岗位上无私奉献、忘我工作。三是要培育职工正能量。要鼓励职工在美好的时代条件下锤炼本领，努力提升综合素质，实现个人价值。只有满怀斗志、昂扬向上的精神面貌，才能更好地促进干部职工在本职工作中开拓进取，不断进步。四是要加强业务技能教育。精湛的业务技能是个人履职尽责的基本条件。要建立层次分明、内容适岗、实用管用的培训机制，引导职工在本职工作中奋发有为，增强成就感，更好地将业务技能教育转化为职工队伍建设的有效形式。五是要做好舆论引导和思想疏导。要正确认识改革、发展、稳定三者之间的关系，主动向职工讲清改革、发展面临的问题和矛盾，引导、激发职工的工作积极性和创造性。 （二）不断增强行业的社会认同感和职工的归属感。行业的高效发展，必然会增强职工社会认可度，提振职工士气，激发职工行业归属感。一是生产方式“现代化”。要转变传统养护思路，从传统的生产方式中走出来，建立现代化、集约化养护新管理模式，不断提高工作效能。二是积极鼓励“科技化”。要提升行业自主创新能力建设，鼓励职工结合工作实际，开展创造发明活动，变革生产作业方式，提高生产的科技化水平，大力推广“四新技术”应用，以科技创新推动高效率、高质量、集约化发展。三是大力发展“信息化”。信息化是提升养护生产工作效能的突破口，在节约资源、保障畅通、远程调度方面发挥着积极的优势。瞄准新一代信息技术科技前沿，积极推进公路信息化建设的广泛参与和深度应用，提高信息化建设成指导工作的能力。四是尊重职工“个性化”。马斯洛的需求层次理论中提到“被尊重也是人的一项重要需求，当职工能感受到尊重时，越容易产生“认同感”，因此，要充分尊重职工的个体发展特性和首创精神，加强职工创新工作室建设，搭建创新平台载体，完善创新激励机制，增强职工的认同感，提升工作的积极性。
（三）持续补短板改善职工工作生活条件。职工之事无小事。职工之事包含着行业对职工的人文关怀，是凝聚人心、稳定队伍的关键。要关心关注职工生活，积极发挥工会的桥梁纽带作用，落实体检政策，开展爱心救助、金秋助学等系列活动，多办职工满意的实事，解决职工遇到的难事，进一步增强归属感。要做好职工队伍的稳定工作，从思想上引导，从精神上鼓励，从物质上帮助，用温暖人心的实际行动赢得职工的认同，凝聚起共同发展的力量。要理顺体制机制关系，及时兑现职工待遇，落实职工休息休假权利，努力改善职工生活水平，夯实职工提高工作积极性的基础。
（四）持续提升职工教育工作能力和水平。要树立终身学习的职工素质教育新理念。积极鼓励职工报读与其工作岗位相关的专业学历教育，提高学历层次，优化知识结构。要建立和完善职工素质教育机制。加强职工素质教育工作的组织领导，完善教育培训制度，推进定期培训和按需培训结合发展，为更好服務职工自身发展做好保障。要创新职工组织教育方式。在培训内容上，抓实政治理论学习和业务能力学习。在培训方式上，坚持岗位短期培训为主，长期培训为辅，做到走出去和请进来相结合。
（五）全面提升综合管理能力。一是持续加强人才队伍管理。要通过招考吸引优秀人才加入公路行业，加大人才培养力度，畅通晋升渠道，增强行业吸引力，让懂机械、懂技术、会管理的年轻干部更有激情地投入到公路养护工作中来。二是严肃工作纪律，建立健全科学有效的激励机制。要完善各项制度，树立用制度管人的理念，建立奖罚分明的考核机制，促进职工工作积极性提升;科学设置工作岗位和岗位职责，进一步细化岗位职责，有效解决岗位重叠和推诿扯皮的现象。三是塑造良好社会形象。要主动争取各相关部门的支持，常态化保持与地方党委、政府和相关部门联勤联动机制，经常听取他们对公路工作的意见，争取理解支持;要加强宣传工作，促进公路部门与公众之间的相互了解，使公路工作真正得到社会公众的理解和支持。
加强职工队伍建设，是单位发展的永恒课题，我们要深入了解职工队伍建设的重点和难点，牵住职工队伍建设的“牛鼻子”，
坚持在实践中探索、在总结中提高，努力实现职工思想素质、道德素质、业务素质的全面提升，提振职工发展信心，让行业职工有更多的荣誉感、获得感、满足感，凝聚推动建设交通强国的强大力量。
（作者单位：甘肃省定西公路局）
一、当前单位职工队伍现状，存在问题及原因分析
定西公路局是甘肃省交通运输厅直属的公益性事业单位，下设安定、临洮、陇西、通渭、漳县、渭源、岷县7个公路段和应急、高养、试验检测、后勤4个中心，管养着定西市境内的高速公路和普通国省干线公路共计1883公里。截止2020年12月31日，全局共有在职职工912人，其中男职工752人、女职工160人，男女职工比例约为4.7：1。管理人员76人，占总人数8.3%;专业技术人员269人，占总人数29.5%;养护人员567人，占总人数62.2%。中共党员265人，占总人数29.1%。本科及以上学历人员334人，占总人数的36.6%。高级及以上职称人员84人，占总人数9.2%。40周岁以上人员552人，占总人数60.5%。
（一）人员结构不够合理，缺员现象较为严重。
一是现有职工中专业技术人员、本科及以上学历和高级及以上职称人数占比较低。公路行业是技术性和专业性较强的行业，专业技术人员的不足和知识结构不合理，导致养护技术力量不足，影响单位发展质量。二是单位三定确定的事业编制为1076名，但实有职工912人，占比84.7%。目前真正从事公路养护工作的职工567人，加之因人员离岗创业、调入企业等原因，人才流失比较严重，养护一线职工严重不足。三是40周岁以上职工占总人数比例达60.5%，职工老龄化比较问题突出，职工队伍断茬现象严重。
（二）传统的行业惯性与高质量发展需求不相适应。
一是受制于资金、人才等条件限制，传统的养护模式仍在很多领域和工作环节占据重要地位，管理水平高、业务技能好、操作能力强的专业化人员相对不足，高素质人才队伍日益成为公路养护高质量发展的瓶颈制约。二是职工在学习认识上存在偏差，满足于现状，缺乏学知识、学业务、学技能的自我需求和紧迫感，习惯于要我学而不是我要学。三是培训目标不够清晰，培训层次不够分明，缺少有针对性的措施，科学合理的技能培训、配套实用的素质提升机制不能很好地满足人才队伍建设的需求，职工综合素养与公路信息化、养护机械化、操作科技化发展不相适应，个人发展空间狭窄、职工缺乏进步的内生动力，影响了职工整体素质的提高。
（三）行业特殊性导致职工社会认同感低、工作压力大、归属感不强。一是公路是公众均等占有的公益性公共产品，每一名社会公众都有评价发言权，维护公共资源的完好是我们的行业使命，但公路具有“生产车间”大、点多面广线长、灾害频发等特点，容易诱发社会负面评价，对养护职工极易造成情感的伤害和奉献的淡化。二是公路职工工作条件艰苦、劳动强度大、社会认可度低，削弱了职工的行业认同感和归属感。近年来事业单位专业技术人员离岗创业政策的出台后，部分技术成熟、能力较强的职工纷纷向流待遇好、收入高的企业，高薪的诱惑严重冲击着职工的价值观，影响着队伍稳定。
（四）彻底消除体制机制磨合冲突等不和谐因素任务艰巨。
一是行业激励措施不健全，公路行业是一个无私奉献的“苦行业”，春季处治病害、夏季修补油路、秋季预防水毁、冬季防滑保畅。但是目前行业内考核奖励欠缺，激励机制不活。尤其是因突發事件、极端天气坚守等原因造成的休息休假权利无法落实，加班补助等一系列待遇不能兑现，付出与收入不成正比，严重影响了职工的工作积极性。二是公路管养分离后体制机制磨合冲突现象表现突出，公路养护部门无法对破坏公路行为采取强有力的措施，养护部门与路政交警沟通衔接困难，协同联动机制作用发挥不明显，路产路权和养护成果得不到有效的维护，职工的工作热情调动比较困难。
（五）基层组织管理水平不高，调查研究和解决问题的能力不足。职工管理中制度执行力弱化，管理落实不到位，工作方式方法简单，个别单位热衷于表面工作，深入调查彻底解决问题少。领导干部带头学习和自身能力建设欠缺，表率作用发挥不够，无法对职工形成有效的引领作用。对部分职工教育、管理、监管不够，没有形成管理的震慑效应。
二、对策建议
职工队伍建设是行业发展的主要动力，也是管理中人本思想的集中体现，事关行业兴衰。只有深入研究有利于行业发展、有利于职工发展、有利于职工和谐稳定的政策机制，才能为推动公路事业高质量发展、建设交通强国提供坚实的保障基础。
（一）狠抓职工思想政治教育和业务技能提升。在抓好普通职工思想教育的同时更要抓好领导干部的思想教育。打铁必须自身硬，只有领导干部自身思想坚定、品格高尚，业务精湛，才能在职工教育中充分发挥科学管理的优势和水平。一是要转变思想教育是软实力的观念。受多元文化、多元价值观冲击，部分年轻职工心态不稳，领导干部要密切关注职工思想动态，开展职工思想摸底调查，主动切入、加强教育引导，抓住思想政治教育的“总开关”，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观。二是加强政治理论学习教育、社会主义核心价值观和爱国主义教育。社会主义核心价值观是顺应时代潮流的公民基本道德准则，爱国者，犹爱民，亦爱岗，三者逻辑递进。只有充分激发职工爱国热情，才能促进职工在本职岗位上无私奉献、忘我工作。三是要培育职工正能量。要鼓励职工在美好的时代条件下锤炼本领，努力提升综合素质，实现个人价值。只有满怀斗志、昂扬向上的精神面貌，才能更好地促进干部职工在本职工作中开拓进取，不断进步。四是要加强业务技能教育。精湛的业务技能是个人履职尽责的基本条件。要建立层次分明、内容适岗、实用管用的培训机制，引导职工在本职工作中奋发有为，增强成就感，更好地将业务技能教育转化为职工队伍建设的有效形式。五是要做好舆论引导和思想疏导。要正确认识改革、发展、稳定三者之间的关系，主动向职工讲清改革、发展面临的问题和矛盾，引导、激发职工的工作积极性和创造性。 （二）不断增强行业的社会认同感和职工的归属感。行业的高效发展，必然会增强职工社会认可度，提振职工士气，激发职工行业归属感。一是生产方式“现代化”。要转变传统养护思路，从传统的生产方式中走出来，建立现代化、集约化养护新管理模式，不断提高工作效能。二是积极鼓励“科技化”。要提升行业自主创新能力建设，鼓励职工结合工作实际，开展创造发明活动，变革生产作业方式，提高生产的科技化水平，大力推广“四新技术”应用，以科技创新推动高效率、高质量、集约化发展。三是大力发展“信息化”。信息化是提升养护生产工作效能的突破口，在节约资源、保障畅通、远程调度方面发挥着积极的优势。瞄准新一代信息技术科技前沿，积极推进公路信息化建设的广泛参与和深度应用，提高信息化建设成指导工作的能力。四是尊重职工“个性化”。马斯洛的需求层次理论中提到“被尊重也是人的一项重要需求，当职工能感受到尊重时，越容易产生“认同感”，因此，要充分尊重职工的个体发展特性和首创精神，加强职工创新工作室建设，搭建创新平台载体，完善创新激励机制，增强职工的认同感，提升工作的积极性。
（三）持续补短板改善职工工作生活条件。职工之事无小事。职工之事包含着行业对职工的人文关怀，是凝聚人心、稳定队伍的关键。要关心关注职工生活，积极发挥工会的桥梁纽带作用，落实体检政策，开展爱心救助、金秋助学等系列活动，多办职工满意的实事，解决职工遇到的难事，进一步增强归属感。要做好职工队伍的稳定工作，从思想上引导，从精神上鼓励，从物质上帮助，用温暖人心的实际行动赢得职工的认同，凝聚起共同发展的力量。要理顺体制机制关系，及时兑现职工待遇，落实职工休息休假权利，努力改善职工生活水平，夯实职工提高工作积极性的基础。
（四）持续提升职工教育工作能力和水平。要树立终身学习的职工素质教育新理念。积极鼓励职工报读与其工作岗位相关的专业学历教育，提高学历层次，优化知识结构。要建立和完善职工素质教育机制。加强职工素质教育工作的组织领导，完善教育培训制度，推进定期培训和按需培训结合发展，为更好服務职工自身发展做好保障。要创新职工组织教育方式。在培训内容上，抓实政治理论学习和业务能力学习。在培训方式上，坚持岗位短期培训为主，长期培训为辅，做到走出去和请进来相结合。
（五）全面提升综合管理能力。一是持续加强人才队伍管理。要通过招考吸引优秀人才加入公路行业，加大人才培养力度，畅通晋升渠道，增强行业吸引力，让懂机械、懂技术、会管理的年轻干部更有激情地投入到公路养护工作中来。二是严肃工作纪律，建立健全科学有效的激励机制。要完善各项制度，树立用制度管人的理念，建立奖罚分明的考核机制，促进职工工作积极性提升;科学设置工作岗位和岗位职责，进一步细化岗位职责，有效解决岗位重叠和推诿扯皮的现象。三是塑造良好社会形象。要主动争取各相关部门的支持，常态化保持与地方党委、政府和相关部门联勤联动机制，经常听取他们对公路工作的意见，争取理解支持;要加强宣传工作，促进公路部门与公众之间的相互了解，使公路工作真正得到社会公众的理解和支持。
加强职工队伍建设，是单位发展的永恒课题，我们要深入了解职工队伍建设的重点和难点，牵住职工队伍建设的“牛鼻子”，
坚持在实践中探索、在总结中提高，努力实现职工思想素质、道德素质、业务素质的全面提升，提振职工发展信心，让行业职工有更多的荣誉感、获得感、满足感，凝聚推动建设交通强国的强大力量。
（作者单位：甘肃省定西公路局）