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2010年10月15日至18日在北京召开的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议,把保障和改善民生提到了前所未有的高度。全会强调,"在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义”;“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。