【摘 要】
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法治行政的关键在于以控权与服务双重理念导控行政权的运行。基于行政权授出者与行使者之间的委托——代理困境，控权是行政法的先天基因，是行政法的基础和手段。基于人民主权的
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法治行政的关键在于以控权与服务双重理念导控行政权的运行。基于行政权授出者与行使者之间的委托——代理困境，控权是行政法的先天基因，是行政法的基础和手段。基于人民主权的民主宪政逻辑，服务是当代行政法的时代品格，是行政法的目的和归宿。控权——服务论以行政权的有效实现为目标，用激励约束相容机制整合行政法的控权理念与服务理念，从而确立导控行政权设立目的和运行规律有效融合的行政法制度框架。
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