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经济规划与法律是实体与程序的有机结合，是目标与手段、可能与现实、结果与过程、内容与形式的关系。从经济规划的法律性质分析来看，“十一五经济规划纲要”是法律文件，具有法律约束力．但这种法律约束力主要针对政府。在经济规划实施中要遵循责权利相统一原则，正确分配社会经济活动中各主体的权利、义务、责任和利益，明确政府权力，政府与各经济参与部门的责任，同时公平进行利益划分，这样才能实现经济规划实施的法治化。同时，经济规划的法治化要在明确经济规划的法律性质的基础上．利用法律对经济规划的实施进行有效保障，这不同于简单的计划