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进入21世纪,我国的经济发展达到了一个新的阶段.在新世纪的前20年,要实现建成全面小康社会,到本世纪中叶实现现代化的目标.在加快经济发展的过程中,必然要占用大量土地.我国的耕地本来就少,每年还在以较快的速度递减.当土地利益转移过程中一旦失去平衡时,也就是两者利益发生冲突的时候,争端、纠纷就会发生.