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〔内容提要〕在当前社会老龄化的背景下，单纯依靠政府的力量已经不能满足老年群体对养老服务日益增长的需求，社会资本必将成为养老服务市场的新生力量。本文针对沈阳市的社会资本对养老服务市场参与度的问题，通过建立三个层次的指标体系，并运用层次分析法，定量分析出影响沈阳市社会资本参与养老服务市场的主要阻碍因素，并提出了相应的对策建议。
〔关键词〕沈阳市社会资本养老服务层次分析法
注：本文系辽宁省社科规划基金《基于区域经济差异化的农村养老机构服务质量提升对策研究》（项目编号：L17BGL030）；辽宁省教育厅《基于“互联网+”时代的辽宁省养老服务产业集群发展模式研究》（项目编号：LJZ2017018）；沈阳市社会科学课题《关于进一步向社会资本放开养老服务市场的对策研究》（项目编号：SYSK2019-07-22）；沈阳市科技创新智库决策咨询课题《沈阳市县域养老服务业发展水平测度及优化对策研究》
随着沈阳市社会老龄化形势日益严峻，社会面临着的巨大的养老压力，不能再单纯依靠政府的力量来满足社会当下迫切的养老需求。因此，将社会资本引入到养老服务市场中是必然的选择。但是，社会资本在参与投资的过程中面临诸多现实问题，如政府对社会资本投资养老服务市场提供的金融扶持力度不足导致了企业资金筹措困难；各种优惠政策执行不力；社会办养老机构的专业性差、设施设备适老化程度不足，进而影响社会对其的认可度。本文通过运用层次分析法，定量研究哪些是阻碍社会资本参与沈阳市养老服务市场的主要影响因素，并根据结果提出对策与建议。
一、指标体系的构建及层次分析法的基本原理
（一）指标体系的建立
一是通过问卷调查的方式进行指标的选取，根据回收到的187份有效问卷，对问卷结果进行统计后筛选出16个影响程度不同的因素，并结合专家意见，最终得到11个最具代表性的影响因素。二是将这些影响因素通过三个层次建立指标体系（见表1）。
（二）判断矩阵构建与权重计算
为了使判断实现定量化，本文引用1～9标度法对各影响因素进行两两比较来构建判断矩阵，具体标度值及含义见表2。
二、影响社会资本对沈阳市养老服务市场参与度的主要因素
根据上述原理，可分别计算出本文以上四个判断矩阵各自的最大特征根λmax、权向量W及一致性比率CR，从而得出一致性检验的结果（见表8）。
根据以上的计算与分析，准则层各因素对目标层的影响程度判断矩阵和各指标层因素对目标层的影响程度判断矩阵均满足单排序的一致性。进而可将上述列表的结果总结出直接反应指标层C的11个因素对于目标层A的影响程度的層次总排序（见表9）。
经计算，层次总排序的一致性比率CR的值等于0.0548，小于0.1，通过一致性检验，即以上层次总排序合理。
综合上述分析可得出结论，对于沈阳市社会资本对养老服务市场参与度来说，所有指标对其的综合影响程度由大到小的排列顺序为：利润空间C5>服务专业化程度C9=机构及设备适老化水平C10>经营风险C6>贷款政策C1>税费减免C2>管理水平C8>盈利方式C7>服务价格水平C11>土地政策C3>准入门槛C4。
三、对策与建议
（一）扩大社会资本的利润空间，给予其合理的经济利益报酬
无论是社会资本参与，还是单靠政府力量提供的养老服务，想要保证可持续性的运营与发展都需要建立在一定的经济利润的基础之上。因此，对社会资本的投入给予合理的经济利益报酬，并且使社会资本的投入能保证一定的利润空间，不仅可以为社会资本参与养老服务市场的发展提供动力，更能激励社会养老服务质量与水平的提升，从而更好满足老年人多元化的养老需求。
（二）根据服务需求要素，提升养老服务的供给质量与水平
若要尽可能扩大社会资本的利润空间，增强其获取经济报酬能力，就必须以老年人的需求为导向，从服务专业化程度、机构及设备的适老化水平的角度不断提升养老服务供给的质量与水平。在获取合理的利润空间的同时，也能够推动整个养老服务市场的健康发展。
（三）通过完善法律保障体系规避经营风险
老年人群体由于生理或心理因素，发生潜在意外的风险较大，如果权责划分尚未明确，且运行过程中一旦有合同约定以外的事故发生，在处理纠纷的过程中，养老服务的提供方往往处于法律地位的劣势。这种情况下，非常有必要完善政策支持体系，为老人和社会养老服务提供者提供保障制度，建立具体、操作性强的社会资本参与养老服务市场的政策法规，明确划分双方权责，规避社会养老服务提供者的经营风险，减小社会养老服务提供者的管理压力和运营成本。
（四）优化贷款扶持政策，解决社会资本的融资难题
社会资本参与养老服务市场自有资金有限，内部资金周转困难，通常还需要通过其他的渠道进行融资，如银行贷款、资产抵押等方式。由于养老服务行业的高风险性与公益性，社会资本投资的养老服务机构难以达到银行等金融机构的贷款要求，并且其土地等其他资产也均因以上属性不能为贷款进行抵押。因此，政府应该优化信贷扶持政策，鼓励和引导金融机构在风险可控的前提下，对其提供的金融产品及服务方式进行改进和创新，增加对其社会资本参与养老服务项目的信贷投入。
（五）完善税费减免政策，加大优惠力度
目前，在推动沈阳市社会资本参与养老服务市场的过程当中，除了以上的风险、融资、盈利等方面的问题外，亟待解决的还包括关于税费减免的问题。虽然沈阳市已经在养老服务行业的税费减免方面制定了一系列的优惠政策，但是在落实过程当中还存在规定不够明确、可操作性不强、优惠力度较小等弊端。因此，为了减轻提供社会资本的纳税人的负担，政府应当在落实好原有的减税政策的基础上，制定和完善新的优惠政策，加大税收优惠力度，简化减免税费的办事流程，进一步提高优惠扶持政策的绩效和激励作用，同时还需加强政策宣传，吸引社会各界广大投资者积极参与。
（作者单位：1.沈阳建筑大学管理学院；2.沈阳建筑大学养老产业建筑信息研究院）
〔关键词〕沈阳市社会资本养老服务层次分析法
注：本文系辽宁省社科规划基金《基于区域经济差异化的农村养老机构服务质量提升对策研究》（项目编号：L17BGL030）；辽宁省教育厅《基于“互联网+”时代的辽宁省养老服务产业集群发展模式研究》（项目编号：LJZ2017018）；沈阳市社会科学课题《关于进一步向社会资本放开养老服务市场的对策研究》（项目编号：SYSK2019-07-22）；沈阳市科技创新智库决策咨询课题《沈阳市县域养老服务业发展水平测度及优化对策研究》
随着沈阳市社会老龄化形势日益严峻，社会面临着的巨大的养老压力，不能再单纯依靠政府的力量来满足社会当下迫切的养老需求。因此，将社会资本引入到养老服务市场中是必然的选择。但是，社会资本在参与投资的过程中面临诸多现实问题，如政府对社会资本投资养老服务市场提供的金融扶持力度不足导致了企业资金筹措困难；各种优惠政策执行不力；社会办养老机构的专业性差、设施设备适老化程度不足，进而影响社会对其的认可度。本文通过运用层次分析法，定量研究哪些是阻碍社会资本参与沈阳市养老服务市场的主要影响因素，并根据结果提出对策与建议。
一、指标体系的构建及层次分析法的基本原理
（一）指标体系的建立
一是通过问卷调查的方式进行指标的选取，根据回收到的187份有效问卷，对问卷结果进行统计后筛选出16个影响程度不同的因素，并结合专家意见，最终得到11个最具代表性的影响因素。二是将这些影响因素通过三个层次建立指标体系（见表1）。
（二）判断矩阵构建与权重计算
为了使判断实现定量化，本文引用1～9标度法对各影响因素进行两两比较来构建判断矩阵，具体标度值及含义见表2。
二、影响社会资本对沈阳市养老服务市场参与度的主要因素
根据上述原理，可分别计算出本文以上四个判断矩阵各自的最大特征根λmax、权向量W及一致性比率CR，从而得出一致性检验的结果（见表8）。
根据以上的计算与分析，准则层各因素对目标层的影响程度判断矩阵和各指标层因素对目标层的影响程度判断矩阵均满足单排序的一致性。进而可将上述列表的结果总结出直接反应指标层C的11个因素对于目标层A的影响程度的層次总排序（见表9）。
经计算，层次总排序的一致性比率CR的值等于0.0548，小于0.1，通过一致性检验，即以上层次总排序合理。
综合上述分析可得出结论，对于沈阳市社会资本对养老服务市场参与度来说，所有指标对其的综合影响程度由大到小的排列顺序为：利润空间C5>服务专业化程度C9=机构及设备适老化水平C10>经营风险C6>贷款政策C1>税费减免C2>管理水平C8>盈利方式C7>服务价格水平C11>土地政策C3>准入门槛C4。
三、对策与建议
（一）扩大社会资本的利润空间，给予其合理的经济利益报酬
无论是社会资本参与，还是单靠政府力量提供的养老服务，想要保证可持续性的运营与发展都需要建立在一定的经济利润的基础之上。因此，对社会资本的投入给予合理的经济利益报酬，并且使社会资本的投入能保证一定的利润空间，不仅可以为社会资本参与养老服务市场的发展提供动力，更能激励社会养老服务质量与水平的提升，从而更好满足老年人多元化的养老需求。
（二）根据服务需求要素，提升养老服务的供给质量与水平
若要尽可能扩大社会资本的利润空间，增强其获取经济报酬能力，就必须以老年人的需求为导向，从服务专业化程度、机构及设备的适老化水平的角度不断提升养老服务供给的质量与水平。在获取合理的利润空间的同时，也能够推动整个养老服务市场的健康发展。
（三）通过完善法律保障体系规避经营风险
老年人群体由于生理或心理因素，发生潜在意外的风险较大，如果权责划分尚未明确，且运行过程中一旦有合同约定以外的事故发生，在处理纠纷的过程中，养老服务的提供方往往处于法律地位的劣势。这种情况下，非常有必要完善政策支持体系，为老人和社会养老服务提供者提供保障制度，建立具体、操作性强的社会资本参与养老服务市场的政策法规，明确划分双方权责，规避社会养老服务提供者的经营风险，减小社会养老服务提供者的管理压力和运营成本。
（四）优化贷款扶持政策，解决社会资本的融资难题
社会资本参与养老服务市场自有资金有限，内部资金周转困难，通常还需要通过其他的渠道进行融资，如银行贷款、资产抵押等方式。由于养老服务行业的高风险性与公益性，社会资本投资的养老服务机构难以达到银行等金融机构的贷款要求，并且其土地等其他资产也均因以上属性不能为贷款进行抵押。因此，政府应该优化信贷扶持政策，鼓励和引导金融机构在风险可控的前提下，对其提供的金融产品及服务方式进行改进和创新，增加对其社会资本参与养老服务项目的信贷投入。
（五）完善税费减免政策，加大优惠力度
目前，在推动沈阳市社会资本参与养老服务市场的过程当中，除了以上的风险、融资、盈利等方面的问题外，亟待解决的还包括关于税费减免的问题。虽然沈阳市已经在养老服务行业的税费减免方面制定了一系列的优惠政策，但是在落实过程当中还存在规定不够明确、可操作性不强、优惠力度较小等弊端。因此，为了减轻提供社会资本的纳税人的负担，政府应当在落实好原有的减税政策的基础上，制定和完善新的优惠政策，加大税收优惠力度，简化减免税费的办事流程，进一步提高优惠扶持政策的绩效和激励作用，同时还需加强政策宣传，吸引社会各界广大投资者积极参与。
（作者单位：1.沈阳建筑大学管理学院；2.沈阳建筑大学养老产业建筑信息研究院）