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构建和谐社会的关键是实现人们之间的利益和谐，把基尼系数控制在一定范围之内，而实现这一目标的着力点在于提高低收入者的收入水平。目前，我国低收入者面临着收入增长缓慢和收不抵支两个难题，这是由低收入者个人微观层面以及体制、经济发展和政府政策等宏观层面因素共同作用的结果。在全面建设小康社会新目标的指引下，为了提高低收入者的收入水平，需要政府采取加大人力资源投资、扶持就业、统筹城乡区域发展、深化经济体制改革和完善社会保障等政策措施。