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社会主义新农村建设是我国长期的政治任务，长期以来，粗犷式的农业发展模式使农业基础建设水平较低，投入不足，成为我国农业基础设施薄弱的根本原因，也是新农村建设的瓶颈。中央对新农村建设非常重视，2009年中央农村工作会议就提出“要进一步加大对农村基础设施建设和农村公共事业投入，加强农田水利、耕地整理、养殖小区、渔政渔港、能源交通等农业基础设施建设，发展现代农业”。2010年中央一号文件提出：“加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长 期政策性信贷业务。”
一、加大农业中长期信贷投放，促进新农村建设
农村公共事业欠账多、农业发展基础设施支撑能力弱、农业农村金融失血多，这是困扰“三农”的突出问题。尽管近年来国家相继提出建设新农村和统筹城乡发展的新举措，但地方财力有限，在建设这些项目时往往“力不从心”，普遍面临着财力不足的窘境。面对这种情况，农发行适时推出的农业农村中长期贷款业务契合了当前各地统筹城乡推进新农村建设和城镇化发展方向，解决了地方政府建设资金不足的燃眉之急，受到了各级地方政府的普遍欢迎。农业中长期贷款不仅带动了新农村建设的步伐，还有效缓解了农村金融“失血”的问题，起到了引导资金回流农村，促进新农村建设的作用。
二、农业中长期信贷是中央对农发行业务发展的要求，是大局所需、责任所在
加大统筹城乡发展力度，加快推进社会主义新农村建设是国家战略、发展大局。农发行作为建设新农村的银行，加大对新农村建设等中长期贷款的投放力度，是执行国家的政策需要，是农发行肩负的历史责任，也是加快自身发展的重要途径。
（一）农业中长期信贷支持新农村建设
农业农村中长期贷款是农发行着力拓展的项目贷款，实行“政府推荐项目、农发行独立审贷”的银政合作模式。以符合国家支农政策、提高农业综合生产能力、促进农村社会全面进步的项目为业务发展重点，通过与市级政府融资平台合作，择优支持县级政府主导的项目，实现银政全面合作。在贷款项目选择上，向农村重大基础设施和公共事业等“民生项目”倾斜。一是向涉及农田水利、水库除险加固、农业生态和农村饮水、农村路网电网信息网等大型农村基础设施建设项目进行重点支持。二是对农村公共事业等重大民生工程，如贫困农民保障住房、农村道路及文化体育设施建设等项目进行优先支持。三是对“三供两治”项目，即治水、治污、土地整治等政府重点关注、具有重大支农效果的项目进行重点支持。在贷款利率上，执行基准利率，并采取担保或抵押为主的信贷方式，最大限度地支持新农村建设。
（二）农业中长期信贷是中央对农发行业务发展的要求
农发行作为农业政策性银行，中央对农发行在支持新农村建设方面提出了明确要求。宏观环境的利好使农发行发展面临更多的机遇。2011年中央一号文件以加快水利改革发展为主题，要求把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，并明确指出：“在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务”。农发行应认真贯彻落实中央精神，抓住国家加强新农村建设的有利契机，全面推进农业基础设施建设，加大对农业基础设施建设的信贷支持力度，提高农业农村基础设施建设水平。
三、农发行多措并举，大力发展新农村建设
以大庆农发行为例，全行始终坚持“全行抓发展，重点抓项目，中心抓效益”的经营理念，努力实现大发展、快发展、有效发展。为更好地支持新农村建设，发挥好农业中长期信贷的支农作用，大庆农发行结合“市强县弱”的经济发展状况，因地制宜地制定了信贷支农政策，确定了信贷发展规划。
（一）合理确定信贷业务发展规划，实现多元化发展
大庆是个石油城市，粮食产量少，但是工业化程度高，政府财力好，可支配财力多。根据这一实际，大庆农发行把支持地方政府的非经营项目作为重点，确定了两个三年发展规划：
1.2008年制定了第一个三年业务发展规划。实现了3年内商业性贷款翻两番达到30亿元。2008年开展了“三个十”活动（十项重点工程、十家重点企业、十个重点品牌）；2009年实施了“2552”营销工程（2个超亿元的大项目，5个超千万的农业龙头企业或加工企业，5个超千万的农村基础设施或农业综合开发项目，每个县行2个超百万元的农业小企业）；2010年确定了以市区营销非经营性大项目为重点，四县营销基础设施和中小企业为目标，抓市区带四县，上下互动，形成以大客户、大项目为支撑的客户体系，打牢可持续发展基础。
2.2011年制定了第二个三年业务发展规划。实施“433业务发展战略”，即在考虑每年商业性存量下降10%因素的同时，通过增量贷款的有效覆盖，确保贷款纯增10亿元，每年均衡增长4亿元、3亿元、3亿元，在未来3年内贷款规模达到70亿元。并使贷款结构持续优化，商业性占比60%、政策性占比40%。
（二）高端营销、高端协调，实现对政府重点项目的支持
2010年大庆农发行抓住市政府大力实施项目建设的有利契机，由市行行长亲自带队和政府主要领导汇报，和项目主管部门对接，营销大项目，支持地方建设，做到了高端营销、高端协调，取得较好效果。全年支持地方政府涉农大项目10个，投放农业中长期信贷19.83亿元，分别是：大庆市东城水库、水厂项目、大庆庆南新城建设项目、大庆庆北新城建设项目、大庆泥草房改造项目、玉米膜下滴灌项目、大庆妇女儿童医院项目、庆南新城大同区建设项目等。此外，还支持15户产业化龙头企业和农业小企业的发展。几年来，不仅自身取得了可喜的成绩，得到了省行和地方政府的认可和嘉奖，而且凸现了农发行在农村金融中的骨干和支柱作用，提升了农发行在地方政府中的地位，树立了农发行的良好形象。
（三）新农村建设成效显著 农业中长期信贷有力支持了地方新农村建设，如大庆市东城水库项目，已建成挡水坝18.09km、引水渠1km，供水能力达到日供水13.32万吨；新建输水线路长5234m、新建提防18公里，增加库容110万立方米。大庆市东城水厂项目新建净水厂1座、自来水管线13千米，能够解决50万人的饮水问题。大庆玉米膜下滴灌项目，在大庆市五区四县内新建290万亩玉米膜下滴灌高标准农田，该项目每亩增产800斤，每斤玉米按0.8元计算，亩增产值640元，扣除各项费用，项目使农民亩纯增加收入420元，该项目总增收12亿元。大庆妇女儿童医院项目为以妇产科、儿科为主要专科特色，集医疗、保健、教学、科研、预防、急救、康复、健康教育为一体的三级甲等妇女儿童医院，总建筑面积6万平方米，设计床位500张，日门诊量2000人次，项目建成后承担大庆市及周边地区妇女儿童各类疾病的诊治和危重疾病的抢救工作，达到省内领先、国内一流标准。大庆市庆南、庆北新城工程是大庆市实施“东移北扩”城市发展战略的第一步，是实现大庆市“特大型城市、生态园林型城市、区域性中心城市和高科技现代化城市”的发展目标的重要一步。还有各县自来水项目、污水处理项目、路网、电网、信息网等民生工程。
（四）农发行的骨干和支柱作用凸现，在地方政府的地位明显提升
农发行认真贯彻落实党中央、国务院各项方针政策，切实履行职能，不断加大支农力度，在支持地方新农村建设做出了巨大贡献，得到了地方政府的好评，树立了农发行建设新农村银行的品牌形象。2010年末，大庆农发行在全市15家银行的激烈竞争中脱颖而出，被大庆市委、市政府授予金融单位突出贡献奖。
四、面临的问题及几点建议
（一）面临的问题
2010年6月10日《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发【2010】19号），要求地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。文件明确要求，对融资平台公司进行清理，对自身有稳定现金流的政府融资平台整改为公司类法人，按照商业贷款进行管理；对没有现金流的政府融资平台公司今后不得继续融资。此后，银监会为贯彻落实国发【2010】19号文件，发布了《中国银监会关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》（银监发【2011】34号），文件要求新增平台贷款不得接受政府以直接或间接形式为融资平台提供担保和承诺，平台必须有覆盖贷款本息的足额现金流，且融资平台必须纳入银监会的监管名单，符合国家的相关政策及产业规定。对存量平台贷款必须落实抵押担保，充实第二还款来源。
国务院和银监会从降低政府债务的角度出台了相关文件，限制了地方政府向商业银行的融资，从而规避了地方政府融资量过大、债务负担过重的风险。但是，文件的出台也为农发行向新农村建设提供信贷资金支持带来了困难。
（二）对策建议
农发行是国有农业政策性银行，成立以来以切实贯彻执行国家发展农业、农村经济建设，促进新农村建设为己任，发挥了农业政策性银行的支农作用。但是在国家加强新农村建设的大气候下，监管部门下发的监管要求对农发行执行新农村建设形成了一定的阻碍。因此，建议国家有关部门制定符合农发行业务发展和监管要求的《政策性银行法》，以规范监管部门对农发行的监管要求。目前，建议做好以下几方面工作：
一是加强新农村建设政策研究，与地方政府各有关部门保持密切联系。新农村建设是一项长期的系统工程，随着经济的发展，新农村建设的步伐及方向都会相应发生变化。农发行作为建设社会主义新农村的银行有必要研究新农村建设的政策，适时推出符合新农村建设发展的信贷品种、融资方式，助推新农村建设的发展。
二是必须准确把握政策。农发行是政策性银行，“政策是资源，是优势，是机遇”。准确把握政策不仅是国家赋予的职责，也是发展的良机。譬如2010年初大庆市政府重点发展了几个大项目，但是受到国际金融危机的影响，市区几家商业性银行受资金限制无法给予融资。面对这样的情况，农发行及时向省行进行了汇报，在得到上级行的批准后，全力支持了地方政府的项目建设，既实现了中长期贷款的迅速发展，也得到了地方政府的认可。
三是有效解决政府融资平台贷款担保问题。依据现行的政策，政府融资平台贷款需要落实担保，由于政府融资平台贷款项目多是政府大工程，具有项目融资大、期限长、收益慢等特点，因此，落实担保较难实现。鉴于政府融资平台贷款项目多是惠及民生的政府工程，建议将农发行承贷的政府融资平台贷款方式以信用为主。
四是建议政府整合资产，成立大的资产公司，对平台贷款提供担保，有利于政府解决融资问题。
责任编辑：杨再梅
一、加大农业中长期信贷投放，促进新农村建设
农村公共事业欠账多、农业发展基础设施支撑能力弱、农业农村金融失血多，这是困扰“三农”的突出问题。尽管近年来国家相继提出建设新农村和统筹城乡发展的新举措，但地方财力有限，在建设这些项目时往往“力不从心”，普遍面临着财力不足的窘境。面对这种情况，农发行适时推出的农业农村中长期贷款业务契合了当前各地统筹城乡推进新农村建设和城镇化发展方向，解决了地方政府建设资金不足的燃眉之急，受到了各级地方政府的普遍欢迎。农业中长期贷款不仅带动了新农村建设的步伐，还有效缓解了农村金融“失血”的问题，起到了引导资金回流农村，促进新农村建设的作用。
二、农业中长期信贷是中央对农发行业务发展的要求，是大局所需、责任所在
加大统筹城乡发展力度，加快推进社会主义新农村建设是国家战略、发展大局。农发行作为建设新农村的银行，加大对新农村建设等中长期贷款的投放力度，是执行国家的政策需要，是农发行肩负的历史责任，也是加快自身发展的重要途径。
（一）农业中长期信贷支持新农村建设
农业农村中长期贷款是农发行着力拓展的项目贷款，实行“政府推荐项目、农发行独立审贷”的银政合作模式。以符合国家支农政策、提高农业综合生产能力、促进农村社会全面进步的项目为业务发展重点，通过与市级政府融资平台合作，择优支持县级政府主导的项目，实现银政全面合作。在贷款项目选择上，向农村重大基础设施和公共事业等“民生项目”倾斜。一是向涉及农田水利、水库除险加固、农业生态和农村饮水、农村路网电网信息网等大型农村基础设施建设项目进行重点支持。二是对农村公共事业等重大民生工程，如贫困农民保障住房、农村道路及文化体育设施建设等项目进行优先支持。三是对“三供两治”项目，即治水、治污、土地整治等政府重点关注、具有重大支农效果的项目进行重点支持。在贷款利率上，执行基准利率，并采取担保或抵押为主的信贷方式，最大限度地支持新农村建设。
（二）农业中长期信贷是中央对农发行业务发展的要求
农发行作为农业政策性银行，中央对农发行在支持新农村建设方面提出了明确要求。宏观环境的利好使农发行发展面临更多的机遇。2011年中央一号文件以加快水利改革发展为主题，要求把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，并明确指出：“在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务”。农发行应认真贯彻落实中央精神，抓住国家加强新农村建设的有利契机，全面推进农业基础设施建设，加大对农业基础设施建设的信贷支持力度，提高农业农村基础设施建设水平。
三、农发行多措并举，大力发展新农村建设
以大庆农发行为例，全行始终坚持“全行抓发展，重点抓项目，中心抓效益”的经营理念，努力实现大发展、快发展、有效发展。为更好地支持新农村建设，发挥好农业中长期信贷的支农作用，大庆农发行结合“市强县弱”的经济发展状况，因地制宜地制定了信贷支农政策，确定了信贷发展规划。
（一）合理确定信贷业务发展规划，实现多元化发展
大庆是个石油城市，粮食产量少，但是工业化程度高，政府财力好，可支配财力多。根据这一实际，大庆农发行把支持地方政府的非经营项目作为重点，确定了两个三年发展规划：
1.2008年制定了第一个三年业务发展规划。实现了3年内商业性贷款翻两番达到30亿元。2008年开展了“三个十”活动（十项重点工程、十家重点企业、十个重点品牌）；2009年实施了“2552”营销工程（2个超亿元的大项目，5个超千万的农业龙头企业或加工企业，5个超千万的农村基础设施或农业综合开发项目，每个县行2个超百万元的农业小企业）；2010年确定了以市区营销非经营性大项目为重点，四县营销基础设施和中小企业为目标，抓市区带四县，上下互动，形成以大客户、大项目为支撑的客户体系，打牢可持续发展基础。
2.2011年制定了第二个三年业务发展规划。实施“433业务发展战略”，即在考虑每年商业性存量下降10%因素的同时，通过增量贷款的有效覆盖，确保贷款纯增10亿元，每年均衡增长4亿元、3亿元、3亿元，在未来3年内贷款规模达到70亿元。并使贷款结构持续优化，商业性占比60%、政策性占比40%。
（二）高端营销、高端协调，实现对政府重点项目的支持
2010年大庆农发行抓住市政府大力实施项目建设的有利契机，由市行行长亲自带队和政府主要领导汇报，和项目主管部门对接，营销大项目，支持地方建设，做到了高端营销、高端协调，取得较好效果。全年支持地方政府涉农大项目10个，投放农业中长期信贷19.83亿元，分别是：大庆市东城水库、水厂项目、大庆庆南新城建设项目、大庆庆北新城建设项目、大庆泥草房改造项目、玉米膜下滴灌项目、大庆妇女儿童医院项目、庆南新城大同区建设项目等。此外，还支持15户产业化龙头企业和农业小企业的发展。几年来，不仅自身取得了可喜的成绩，得到了省行和地方政府的认可和嘉奖，而且凸现了农发行在农村金融中的骨干和支柱作用，提升了农发行在地方政府中的地位，树立了农发行的良好形象。
（三）新农村建设成效显著 农业中长期信贷有力支持了地方新农村建设，如大庆市东城水库项目，已建成挡水坝18.09km、引水渠1km，供水能力达到日供水13.32万吨；新建输水线路长5234m、新建提防18公里，增加库容110万立方米。大庆市东城水厂项目新建净水厂1座、自来水管线13千米，能够解决50万人的饮水问题。大庆玉米膜下滴灌项目，在大庆市五区四县内新建290万亩玉米膜下滴灌高标准农田，该项目每亩增产800斤，每斤玉米按0.8元计算，亩增产值640元，扣除各项费用，项目使农民亩纯增加收入420元，该项目总增收12亿元。大庆妇女儿童医院项目为以妇产科、儿科为主要专科特色，集医疗、保健、教学、科研、预防、急救、康复、健康教育为一体的三级甲等妇女儿童医院，总建筑面积6万平方米，设计床位500张，日门诊量2000人次，项目建成后承担大庆市及周边地区妇女儿童各类疾病的诊治和危重疾病的抢救工作，达到省内领先、国内一流标准。大庆市庆南、庆北新城工程是大庆市实施“东移北扩”城市发展战略的第一步，是实现大庆市“特大型城市、生态园林型城市、区域性中心城市和高科技现代化城市”的发展目标的重要一步。还有各县自来水项目、污水处理项目、路网、电网、信息网等民生工程。
（四）农发行的骨干和支柱作用凸现，在地方政府的地位明显提升
农发行认真贯彻落实党中央、国务院各项方针政策，切实履行职能，不断加大支农力度，在支持地方新农村建设做出了巨大贡献，得到了地方政府的好评，树立了农发行建设新农村银行的品牌形象。2010年末，大庆农发行在全市15家银行的激烈竞争中脱颖而出，被大庆市委、市政府授予金融单位突出贡献奖。
四、面临的问题及几点建议
（一）面临的问题
2010年6月10日《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发【2010】19号），要求地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。文件明确要求，对融资平台公司进行清理，对自身有稳定现金流的政府融资平台整改为公司类法人，按照商业贷款进行管理；对没有现金流的政府融资平台公司今后不得继续融资。此后，银监会为贯彻落实国发【2010】19号文件，发布了《中国银监会关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》（银监发【2011】34号），文件要求新增平台贷款不得接受政府以直接或间接形式为融资平台提供担保和承诺，平台必须有覆盖贷款本息的足额现金流，且融资平台必须纳入银监会的监管名单，符合国家的相关政策及产业规定。对存量平台贷款必须落实抵押担保，充实第二还款来源。
国务院和银监会从降低政府债务的角度出台了相关文件，限制了地方政府向商业银行的融资，从而规避了地方政府融资量过大、债务负担过重的风险。但是，文件的出台也为农发行向新农村建设提供信贷资金支持带来了困难。
（二）对策建议
农发行是国有农业政策性银行，成立以来以切实贯彻执行国家发展农业、农村经济建设，促进新农村建设为己任，发挥了农业政策性银行的支农作用。但是在国家加强新农村建设的大气候下，监管部门下发的监管要求对农发行执行新农村建设形成了一定的阻碍。因此，建议国家有关部门制定符合农发行业务发展和监管要求的《政策性银行法》，以规范监管部门对农发行的监管要求。目前，建议做好以下几方面工作：
一是加强新农村建设政策研究，与地方政府各有关部门保持密切联系。新农村建设是一项长期的系统工程，随着经济的发展，新农村建设的步伐及方向都会相应发生变化。农发行作为建设社会主义新农村的银行有必要研究新农村建设的政策，适时推出符合新农村建设发展的信贷品种、融资方式，助推新农村建设的发展。
二是必须准确把握政策。农发行是政策性银行，“政策是资源，是优势，是机遇”。准确把握政策不仅是国家赋予的职责，也是发展的良机。譬如2010年初大庆市政府重点发展了几个大项目，但是受到国际金融危机的影响，市区几家商业性银行受资金限制无法给予融资。面对这样的情况，农发行及时向省行进行了汇报，在得到上级行的批准后，全力支持了地方政府的项目建设，既实现了中长期贷款的迅速发展，也得到了地方政府的认可。
三是有效解决政府融资平台贷款担保问题。依据现行的政策，政府融资平台贷款需要落实担保，由于政府融资平台贷款项目多是政府大工程，具有项目融资大、期限长、收益慢等特点，因此，落实担保较难实现。鉴于政府融资平台贷款项目多是惠及民生的政府工程，建议将农发行承贷的政府融资平台贷款方式以信用为主。
四是建议政府整合资产，成立大的资产公司，对平台贷款提供担保，有利于政府解决融资问题。
责任编辑：杨再梅