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当前,中国经济改革从第一阶段过渡到了第二阶段,粗放型增长方式仍然没有根本性改变,经济中结构性矛盾日益突出,行政手段仍然是宏观调控的主要方式且效果不明显.国民经济呈现过热趋势,表面看是由于投资增长超速,重复建设严重带来的结构过热,实际上根本原因在于经济体制方面.制度创新成为实践'科学发展观'的关键,成为改革成败的关键.