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一、引言
始于2008年的金融危机弥漫全球，导致各国经济的衰退，许多国家为保护本国市场，采取了许多新的限制自由贸易的手段。引发了许多贸易摩擦和纷争。目前，轮胎特保案成为中美贸易争议的新焦点。
二、中美贸易摩擦的理论基础
贸易活动是一个国家重要的对外经济活动，涉及到众多的利益相关者，包括进出口双方的生产者、消费者以及政府。贸易活动表面看是企业的一种经营行为，而事实上背后都有国家利益。因此理解贸易摩擦不仅要理解为一种企业与企业之间的冲突，更重要的是理解为一种国家与国家之间的摩擦。在实施议会制的西方国家，利益集团对政府的政策制定有着重要的影响，他们往往以资金及政治支持换取政府制定出有利于本行业的政策，政府也往往会迎合利益集团的诉求制定出有利于他们的政策措施。
国家之间的贸易摩擦既有经济原因，也有政治因素。除了上面谈到的政府与利益集团间的利益博弈外，还表现为国家之间的政治关系。以中美贸易为例：1950-1978年，由于制度原因美国对华实施全面封锁、彻底禁运：1979-1989年中国实施改革开放，中美贸易开始发展；1989-2001年，因1989年中国的六四风波，美国对华贸易政策进入了限制阶段，双方陷入了长期的最惠国待遇、人权、汇率等摩擦之中。2001年以来，随着双方贸易的迅速发展，贸易顺差、汇率等问题又成为双方贸易摩擦的焦点。今天，当金融危机肆虐全球之时，美国为了保护其国内利益集团的利益，毫无例外地使中美贸易摩擦再掀高潮。
三、国际金融危机与中美贸易摩擦
由美国次贷危机引发的全球金融危机对美国及全球的经济产生了不利的影响，以美国为首的一些西方国家带头掀起了贸易保护主义，中国是最大的受害者。据统计，仅今年上半年，中国面对的反倾销、反补贴、保障措施及特保措施等贸易调查案多达58起，涉案金额80亿美元。其中美国对中国出口产品发起10起337项调查，直接涉案金额达14.6亿美元。立案数量和涉案金额同比增加42.8％和43.1％。
事实上，早在今年年初(1月28日)，美国众议院通过的金额8190亿美元的经济刺激方案中所包含的“购买美国货”条款，就已显示出了美国贸易保护的意图，只不过当时并没有直接指向中国，此举也引起了世界各国的强烈反应。在全球金融危机进一步加剧之时，美国本应担负维护全球经济稳定、避免贸易保护主义倾向等大国应有的责任。但奥巴马上任以来，其强烈的贸易保护主义倾向让世人担心。3月10日，美国参议院通过了2009年综合法案第727条款。该条款规定，根据本法所提供的任何拨款，不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则。尤其是在9月11日奥巴马决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税之后，中美之间的贸易摩擦呈井喷式发展。9月16日。美国钢铁公司企业代表国内产业正式向美国商务部和国际贸易委员会提出申请，请求对原产于中国的部分无缝钢管产品进行“两反”调查，10月6日，美国商务部决定对无缝钢管产品进行“两反”调查。9月28日，美国贸易委员会宣布，对我输美的钢制标准紧固件产品进行“两反”调查，并决定在11月9日前做出本案损害调查的初裁。另外，美国商务部于9月9日公布了对我输美油井管反补贴调查案初裁，裁定中国涉案企业10.9％-30.6％不等的补贴幅度。另据《美国贸易内情》9月2日报道，受“轮胎特保案”的影响，美国纺织团体和各大纺织工人工会正在密切沟通，研究对中国进口服装提起421特保调查的可能性。
针对美国的贸易限制，特别是轮胎特保案，反对的声音不仅来自我国政府及业界，还有美国企业的声音。美国第二大轮胎企业一固铂轮胎认为，美国国际贸易委员会提出的对中国轮胎采取特保措施是不适当、不能接受的，这不仅会带来严重的负面影响，而且可能无法实现协会想要解决的问题。那么，奥巴马政府何以在这个敏感的时期，采取如此举措。究其原因，笔者认为不外乎以下几种：
首先，是奥巴马政府的一种表态。共和派执政人布什与民主派执政人奥巴马代表不同的利益集团。布什关注企业的利益，而奥巴马更关注美国工会和劳动者阶层的利益，美国最大的工会团体就是劳联一产联。与布什倡导的自由贸易政策相比。奥巴马更强调公平贸易。虽然在布什任职期间，曾有6起针对中国特保案提交给政府，但无一例外的都被布什所否决，而奥巴马对劳联一产联提交的特保案却同意了，这表明奥巴马的民主党政府将推行一条完全不同于共和党政府的贸易路线。此举也算是兑现其在竞选总统时的承诺。
其次，是奥巴马政府转移国内矛盾的手段。自奥巴马上任伊始，国内就被经济危机所困扰，失业人数剧增。在这种背景下奥巴马政府要推行他的医疗改革谈何容易。虽然在克林顿时期也尝试过医疗体系的改革，无奈阻力太大。最终不了了之。按照奥巴马政府的分析，美国的医疗改革已到了非改不可的地步。据资料顯示。且前，美国的医疗开支占到了美国财政支出的四分之一，按目前的发展，到2020年，美国的财政收入将无法支付庞大的医疗开支。奥巴马在《纽约时报》发表文章：《我们为什么需要医疗改革》中指出，医改关乎人民的生命和生活：医改与人们的切身利益攸关；医改关乎美国的未来。虽然医疗改革会保障目前没有医药保险的普通美国人，但改革可能会增加政府开支，影响美国医院、保险公司、制药商及医生联合会等这些利益集团的利益，使原本由经济危机引发的社会矛盾进一步激化。在这种背景下，奥巴马需要争取国内对其医疗改革的支持。
最后，是国内利益集团博弈的一种结果。政府与利益集团之间是利益相关者。美国的劳联一产联(AFC_C10)是美国国内重要的利益集团，是民主党的重要支持者。在竞选总统时奥巴马为拉选票，对纺织、钢铁工厂主、工会领袖们大讲他对“中国制造”夺去美国成千上万人工作的不满，并承诺他的政府将坚持美国的贸易“权利”。当前美国随着失业率迅速上升，奥巴马不仅支持率在下降，而且又面临着医改的难题，迫切需要获得利益集团的重新支持。在这种困境中首先需要兑现承诺。基于此，轮胎特保案也就不足为奇了。利益集团的胃口永远也不会满足，轮胎特保案也仅仅是利益集团要价的开始。10月6日，美国劳工和制造业团体致信奥巴马，要求兑现承诺，将中国重新列为“汇率操纵国家”，另外由劳工、钢铁、农业、制造业和纺织业团体组成了“公平汇率联盟”，还游说参众议员把操纵汇率定为非法补贴措施，从而方便对中国产品征收重税。面对利益集团不断的利益要求，奥巴马政府将做出一个艰难的选择。如果满足了利益集团的要求，注定中美贸易关系将走向恶化。轮胎特保案已使双方贸易关系陷入困境，如果再不顾中国政府为人民币走向市场化所做出的种种努力，将全面恶化中美两国的贸易关系。但如果不满足国内利益集团的要求，如何平息国内的矛盾，推进他的医疗改革。在这个特殊的时刻，我们不能盲目乐观，轮胎特保案就是一个深刻的经验教训。
四、结论与启示
中美贸易摩擦伴随着中美经贸关系发展的全过程，这不仅是一个经济利益问题，更隐含着政治利益，是国与国之间的一种经济博弈。基于此，我们不仅要应对，更要拿起法律的武器，依靠WTO来为我国企业争得利益，在必要的情况下对来自美国的产品采取必要的限制措施。另外，增强与对方博弈的能力，培养我国企业维护自己利益的意识，是我国政府与业界的当务之急。
始于2008年的金融危机弥漫全球，导致各国经济的衰退，许多国家为保护本国市场，采取了许多新的限制自由贸易的手段。引发了许多贸易摩擦和纷争。目前，轮胎特保案成为中美贸易争议的新焦点。
二、中美贸易摩擦的理论基础
贸易活动是一个国家重要的对外经济活动，涉及到众多的利益相关者，包括进出口双方的生产者、消费者以及政府。贸易活动表面看是企业的一种经营行为，而事实上背后都有国家利益。因此理解贸易摩擦不仅要理解为一种企业与企业之间的冲突，更重要的是理解为一种国家与国家之间的摩擦。在实施议会制的西方国家，利益集团对政府的政策制定有着重要的影响，他们往往以资金及政治支持换取政府制定出有利于本行业的政策，政府也往往会迎合利益集团的诉求制定出有利于他们的政策措施。
国家之间的贸易摩擦既有经济原因，也有政治因素。除了上面谈到的政府与利益集团间的利益博弈外，还表现为国家之间的政治关系。以中美贸易为例：1950-1978年，由于制度原因美国对华实施全面封锁、彻底禁运：1979-1989年中国实施改革开放，中美贸易开始发展；1989-2001年，因1989年中国的六四风波，美国对华贸易政策进入了限制阶段，双方陷入了长期的最惠国待遇、人权、汇率等摩擦之中。2001年以来，随着双方贸易的迅速发展，贸易顺差、汇率等问题又成为双方贸易摩擦的焦点。今天，当金融危机肆虐全球之时，美国为了保护其国内利益集团的利益，毫无例外地使中美贸易摩擦再掀高潮。
三、国际金融危机与中美贸易摩擦
由美国次贷危机引发的全球金融危机对美国及全球的经济产生了不利的影响，以美国为首的一些西方国家带头掀起了贸易保护主义，中国是最大的受害者。据统计，仅今年上半年，中国面对的反倾销、反补贴、保障措施及特保措施等贸易调查案多达58起，涉案金额80亿美元。其中美国对中国出口产品发起10起337项调查，直接涉案金额达14.6亿美元。立案数量和涉案金额同比增加42.8％和43.1％。
事实上，早在今年年初(1月28日)，美国众议院通过的金额8190亿美元的经济刺激方案中所包含的“购买美国货”条款，就已显示出了美国贸易保护的意图，只不过当时并没有直接指向中国，此举也引起了世界各国的强烈反应。在全球金融危机进一步加剧之时，美国本应担负维护全球经济稳定、避免贸易保护主义倾向等大国应有的责任。但奥巴马上任以来，其强烈的贸易保护主义倾向让世人担心。3月10日，美国参议院通过了2009年综合法案第727条款。该条款规定，根据本法所提供的任何拨款，不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则。尤其是在9月11日奥巴马决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税之后，中美之间的贸易摩擦呈井喷式发展。9月16日。美国钢铁公司企业代表国内产业正式向美国商务部和国际贸易委员会提出申请，请求对原产于中国的部分无缝钢管产品进行“两反”调查，10月6日，美国商务部决定对无缝钢管产品进行“两反”调查。9月28日，美国贸易委员会宣布，对我输美的钢制标准紧固件产品进行“两反”调查，并决定在11月9日前做出本案损害调查的初裁。另外，美国商务部于9月9日公布了对我输美油井管反补贴调查案初裁，裁定中国涉案企业10.9％-30.6％不等的补贴幅度。另据《美国贸易内情》9月2日报道，受“轮胎特保案”的影响，美国纺织团体和各大纺织工人工会正在密切沟通，研究对中国进口服装提起421特保调查的可能性。
针对美国的贸易限制，特别是轮胎特保案，反对的声音不仅来自我国政府及业界，还有美国企业的声音。美国第二大轮胎企业一固铂轮胎认为，美国国际贸易委员会提出的对中国轮胎采取特保措施是不适当、不能接受的，这不仅会带来严重的负面影响，而且可能无法实现协会想要解决的问题。那么，奥巴马政府何以在这个敏感的时期，采取如此举措。究其原因，笔者认为不外乎以下几种：
首先，是奥巴马政府的一种表态。共和派执政人布什与民主派执政人奥巴马代表不同的利益集团。布什关注企业的利益，而奥巴马更关注美国工会和劳动者阶层的利益，美国最大的工会团体就是劳联一产联。与布什倡导的自由贸易政策相比。奥巴马更强调公平贸易。虽然在布什任职期间，曾有6起针对中国特保案提交给政府，但无一例外的都被布什所否决，而奥巴马对劳联一产联提交的特保案却同意了，这表明奥巴马的民主党政府将推行一条完全不同于共和党政府的贸易路线。此举也算是兑现其在竞选总统时的承诺。
其次，是奥巴马政府转移国内矛盾的手段。自奥巴马上任伊始，国内就被经济危机所困扰，失业人数剧增。在这种背景下奥巴马政府要推行他的医疗改革谈何容易。虽然在克林顿时期也尝试过医疗体系的改革，无奈阻力太大。最终不了了之。按照奥巴马政府的分析，美国的医疗改革已到了非改不可的地步。据资料顯示。且前，美国的医疗开支占到了美国财政支出的四分之一，按目前的发展，到2020年，美国的财政收入将无法支付庞大的医疗开支。奥巴马在《纽约时报》发表文章：《我们为什么需要医疗改革》中指出，医改关乎人民的生命和生活：医改与人们的切身利益攸关；医改关乎美国的未来。虽然医疗改革会保障目前没有医药保险的普通美国人，但改革可能会增加政府开支，影响美国医院、保险公司、制药商及医生联合会等这些利益集团的利益，使原本由经济危机引发的社会矛盾进一步激化。在这种背景下，奥巴马需要争取国内对其医疗改革的支持。
最后，是国内利益集团博弈的一种结果。政府与利益集团之间是利益相关者。美国的劳联一产联(AFC_C10)是美国国内重要的利益集团，是民主党的重要支持者。在竞选总统时奥巴马为拉选票，对纺织、钢铁工厂主、工会领袖们大讲他对“中国制造”夺去美国成千上万人工作的不满，并承诺他的政府将坚持美国的贸易“权利”。当前美国随着失业率迅速上升，奥巴马不仅支持率在下降，而且又面临着医改的难题，迫切需要获得利益集团的重新支持。在这种困境中首先需要兑现承诺。基于此，轮胎特保案也就不足为奇了。利益集团的胃口永远也不会满足，轮胎特保案也仅仅是利益集团要价的开始。10月6日，美国劳工和制造业团体致信奥巴马，要求兑现承诺，将中国重新列为“汇率操纵国家”，另外由劳工、钢铁、农业、制造业和纺织业团体组成了“公平汇率联盟”，还游说参众议员把操纵汇率定为非法补贴措施，从而方便对中国产品征收重税。面对利益集团不断的利益要求，奥巴马政府将做出一个艰难的选择。如果满足了利益集团的要求，注定中美贸易关系将走向恶化。轮胎特保案已使双方贸易关系陷入困境，如果再不顾中国政府为人民币走向市场化所做出的种种努力，将全面恶化中美两国的贸易关系。但如果不满足国内利益集团的要求，如何平息国内的矛盾，推进他的医疗改革。在这个特殊的时刻，我们不能盲目乐观，轮胎特保案就是一个深刻的经验教训。
四、结论与启示
中美贸易摩擦伴随着中美经贸关系发展的全过程，这不仅是一个经济利益问题，更隐含着政治利益，是国与国之间的一种经济博弈。基于此，我们不仅要应对，更要拿起法律的武器，依靠WTO来为我国企业争得利益，在必要的情况下对来自美国的产品采取必要的限制措施。另外，增强与对方博弈的能力，培养我国企业维护自己利益的意识，是我国政府与业界的当务之急。