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【摘 要】把公路建设项目工程造价控制在批准的工程概算限额以内,防止突破,并随时纠正存在的问题及可能发生的偏差,以保证工程造价管理和投资目标的实现,力求在高速公路项目建设过程中使人力、物力、财力均得到合理有效的利用,以取得较好的投资效益和社会效益。文章阐述了对公路工程中工程造价进行全过程管理与控制的必要性。
【关键词】公路工程；造价监督；方法
1.对公路工程造价的全过程管理与控制
一个项目从申请立项到竣工验收, 在经过投资估算、概算、施工图预算、标底、报价、施工预算、工程结算、竣工决算等投资测算体系的测算后, 才能最终完成建设项目的投资活动全过程。由此可见,基本建设项目投资是一项非常复杂、非常严肃、而又需要非常严谨的工作。同时, 工程投资额的测算与控制一直贯穿于公路基本建设程序的始终,公路工程造价的合理确定与控制就显得尤为重要,概括地讲公路基本建设投资的管理与控制可以分三个层面进行管理与控制,即:国家通过制定基本建设计划和有关政策、法律从宏观上对基本建设投资进行管理和控制;建设单位对项目的造价进行具体的控制和管理;施工单位的实施性管理等三个层面。这三个层面对应了建设项目管理的的三个阶段,而具体到每个公路建设项目从立项、实施到交付使用,还要对各阶段进行全过程管理与控制。
1.1决策阶段的管理与控制
建设项目决策阶段是建设项目投资总规模、建设方案、投资重点、投资结构以及对项目地点和布局等方面做出决定,是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建设项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同的建设方案比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策失误会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费;方案的分析论证有偏差或经济分析不准确会限制项目立项之后更深度地初步设计及施工图设计,造成实施方案不能做到完全优化,影响投资利用的最大化。
1.2设计阶段的管理
虽然设计阶段的费用在工程总投资中的比例较小,但是设计阶段是项目成本控制的一个重要阶段。
在该阶段,初步设计时根据设计任务书,具体地构造项目的投资方案,并做出工程的初步设计概算;初步设计完成,投资方案的要点确定后,就可以进行投资准备工作;施工图设计就是根据初步设计所进行的详细设计,在该阶段一般要编制工程施工图预算。
1.3施工阶段的管理
建设项目的施工阶段是建设项目全过程造价控制的一个重要阶段,它是把设计图纸和原材料、半成品、设备等形成项目实体的过程,是建设项目价值实现的主要阶段。对施工阶段进行造价管理是为了实现建设项目的质量、时间、成本的目标。在这一阶段建设工程管理的好坏,是决定建设项目成功与失败的重要环节。
2.进行全过程管理,力求合理确定与控制公路工程造价
公路工程是成线形分布的一种人工构造物,是通过设计和施工,消耗大量的人工、材料和机械而完成的建筑产品。这种产品由于体形庞大、结构复杂多样且整体性强,具有施工流动性大、施工管理工作量大、施工周期长、受自然因素影响大等特点。交通建设的可持续发展就是在保证工程质量、投入最少资金的前提下,不断改善交通状况,获得最大的社会效益。
2.1树立公路工程造价全过程管理与控制的意识,构建公路工程造价监督管理体系
目前公路工程处于跨越式发展时期,项目多、投资大,应进行公路工程造价全过程管理与控制,形成不同阶段的管理机制。为适应交通建设投资体制改革,应根据市场经济改革发展需要,针对交通建设的特殊性,规范公路工程造价监督管理制度、各阶段造价审查与审批制度、造价人员执业资格制度,逐步建立适应公路工程的全过程造价管理与控制机制,确保建设资金使用的合理合法和安全有效。
應加强对重点项目的定期造价监督检查工作,各级造价管理部门定期组织造价监督检查,完善高速公路及国省干道在建项目的造价监督制度。建设单位主管部门也应及时掌握在建项目造价执行情况,审核与控制对造价能产生影响的大小因素,使不合理费用在中间检查过程中及时准确地得到控制,及时准确地掌握重点项目的造价动态情况,对检查中发现的问题及时提出解决方案或整改意见,并督促加快整改。
2.2分析存在问题,利于掌握建设项目全过程造价确定与控制的方法
现有建设项目造价确定和控制存在的问题主要包括两个方面的问题:
(1)我国现有的造价确定方法,都是基于统一定额的造价确定方法,使得人们在确定建设项目造价的过程中不是首先从实际入手确定消耗资源多少,再进一步确定工程造价,而是由统一的政府定额做出建设项目的造价确定,忽略了建设项目造价形成过程中的基本事实,是一个“因果倒置”的问题。
(2)我国传统的以国家或地方统一定额为主要依据去确定建设项目工程造价的方法是一种相对静态的工程造价确定方法,在一定时间内相对固定不变为主要特性,存在局限性和时滞性,这与建设项目所需的工、料、机、费等资源的市场行情不断变化的动态状况是不相符的,没有实现真正意义上的量价分离,无法适应市场与技术的不断变化。
2.3对建设项目进行合理地确定与控制，根本是针对各阶段的工作内容,进行有针对性的成本优化
2.3.1决策阶段的造价确定与控制
建立合理的决策机制、优化组织措施,是对可行性研究的审核批准的保障,应严格执行项目建议书、可研报告的审批、核准及备案制度,合理确定项目的建设规模和建设标准,为设计阶段做好调查研究和准备,并且决定和影响着项目寿命周期成本。因此,方案比选是投资决策阶段最主要的需要优化的工作,项目定位、建设标准、建设规模、总体方案、设施配套、融资方案、建设时机等需要考虑的与寿命周期成本密切相关。
2.3.2设计阶段的造价确定与控制
设计阶段要在确保使用安全及功能的前提下,通过提高技术含量,合理、灵活的设计措施,合理利用建设资金,力争达到最佳的社会经济效益。设计阶段的成本优化应从以下几个方面入手:
(1)合理选用技术标准,灵活运用技术指标;(2)合理确定工程方案;(3)优化细节设计;(4)加大设计深度;(5)加强总体设计等。
长期以来,技术与经济相分离是我国工程项目成本管理水平落后的主要原因。设计人员或工程技术人员缺乏经济观念,把工程成本管理看作是财务人员或工程造价人员的的职责,从经济角度考虑较少,设计深度不够,缺少方案优化比选,设计思想保守,照搬照抄无个性化设计。而造价人员往往不熟悉工程知识,只从造价的角度照图纸计算,造成成本与设计脱离,难以从根本上有效控制项目成本。设计阶段对设计人员与造价人员的细节配合其实有较高要求,各种设计方案的优化比选过程中需要造价人员详读设计图纸、领会设计意图、了解项目所在地的地理位置与自然环境、熟悉即时的市场行情,同时对公路定额结合设计方案的特殊性进行合理必要的调整,确保为设计人员提供强有力的数据,配合设计人员合理做出方案经济比较;相应地,设计人员应及时与造价人员沟通,对设计细节进行及时修正,以确保细节设计既安全可靠,又经济合理。优化设计的理念应深入人心、贯穿始终,用心、细心设计应成为良好习惯,认真勘察、减少变更、力求将设计变更控制在设计阶段,甚至是初步设计阶段。
2.3.3施工阶段的造价确定与控制
优化施工组织设计关系到项目质量、安全、工期和建造成本,最终将影响到项目的全寿命周期成本和效益,因此,在施工阶段项目管理单位要加强对施工组织设计编制和审批的管理,优化施工方案,提高施工组织设计的针对性、适用性和先进性。要求施工单位合理编制、优化,及时检查和调整施工进度计划,确保有条不紊地协调现场施工,缩短工期,既可以降低人工、机械费用和管理费用,又可以加快资金、设备和材料的周转速度。
应严格按照设计图纸施工,控制工程量,加强工程质量和安全施工的管理,充分利用时间差降低材料及设备采购费用,核定材料消耗量,加强材料消耗量的管理,这是控制施工成本的主要手段;同时施工质量是项目发挥使用功能的基本保障,质量上的缺陷造成的返工不仅浪费人力、物力、财力,对建设项目的进度也会产生影响,进而直接影响建设项目的社会、经济效益和全寿命周期成本。
3.结束语
建设项目是一个过程,建设项目造价的确定与控制也是一个过程,是一个项目造价决策和实施的过程,在建设项目管理与实施过程中,始终贯穿着对于项目的造价管理工作,公路工程造价从业人员应不断提升自身素质,加强全过程造价合理确定与控制的意识,适应现代工程造价管理的需要。
【参考文献】
［１］降低造价公路设计指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程项目全面造价管理[M].南开大学出版社,2000.
【关键词】公路工程；造价监督；方法
1.对公路工程造价的全过程管理与控制
一个项目从申请立项到竣工验收, 在经过投资估算、概算、施工图预算、标底、报价、施工预算、工程结算、竣工决算等投资测算体系的测算后, 才能最终完成建设项目的投资活动全过程。由此可见,基本建设项目投资是一项非常复杂、非常严肃、而又需要非常严谨的工作。同时, 工程投资额的测算与控制一直贯穿于公路基本建设程序的始终,公路工程造价的合理确定与控制就显得尤为重要,概括地讲公路基本建设投资的管理与控制可以分三个层面进行管理与控制,即:国家通过制定基本建设计划和有关政策、法律从宏观上对基本建设投资进行管理和控制;建设单位对项目的造价进行具体的控制和管理;施工单位的实施性管理等三个层面。这三个层面对应了建设项目管理的的三个阶段,而具体到每个公路建设项目从立项、实施到交付使用,还要对各阶段进行全过程管理与控制。
1.1决策阶段的管理与控制
建设项目决策阶段是建设项目投资总规模、建设方案、投资重点、投资结构以及对项目地点和布局等方面做出决定,是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建设项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同的建设方案比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策失误会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费;方案的分析论证有偏差或经济分析不准确会限制项目立项之后更深度地初步设计及施工图设计,造成实施方案不能做到完全优化,影响投资利用的最大化。
1.2设计阶段的管理
虽然设计阶段的费用在工程总投资中的比例较小,但是设计阶段是项目成本控制的一个重要阶段。
在该阶段,初步设计时根据设计任务书,具体地构造项目的投资方案,并做出工程的初步设计概算;初步设计完成,投资方案的要点确定后,就可以进行投资准备工作;施工图设计就是根据初步设计所进行的详细设计,在该阶段一般要编制工程施工图预算。
1.3施工阶段的管理
建设项目的施工阶段是建设项目全过程造价控制的一个重要阶段,它是把设计图纸和原材料、半成品、设备等形成项目实体的过程,是建设项目价值实现的主要阶段。对施工阶段进行造价管理是为了实现建设项目的质量、时间、成本的目标。在这一阶段建设工程管理的好坏,是决定建设项目成功与失败的重要环节。
2.进行全过程管理,力求合理确定与控制公路工程造价
公路工程是成线形分布的一种人工构造物,是通过设计和施工,消耗大量的人工、材料和机械而完成的建筑产品。这种产品由于体形庞大、结构复杂多样且整体性强,具有施工流动性大、施工管理工作量大、施工周期长、受自然因素影响大等特点。交通建设的可持续发展就是在保证工程质量、投入最少资金的前提下,不断改善交通状况,获得最大的社会效益。
2.1树立公路工程造价全过程管理与控制的意识,构建公路工程造价监督管理体系
目前公路工程处于跨越式发展时期,项目多、投资大,应进行公路工程造价全过程管理与控制,形成不同阶段的管理机制。为适应交通建设投资体制改革,应根据市场经济改革发展需要,针对交通建设的特殊性,规范公路工程造价监督管理制度、各阶段造价审查与审批制度、造价人员执业资格制度,逐步建立适应公路工程的全过程造价管理与控制机制,确保建设资金使用的合理合法和安全有效。
應加强对重点项目的定期造价监督检查工作,各级造价管理部门定期组织造价监督检查,完善高速公路及国省干道在建项目的造价监督制度。建设单位主管部门也应及时掌握在建项目造价执行情况,审核与控制对造价能产生影响的大小因素,使不合理费用在中间检查过程中及时准确地得到控制,及时准确地掌握重点项目的造价动态情况,对检查中发现的问题及时提出解决方案或整改意见,并督促加快整改。
2.2分析存在问题,利于掌握建设项目全过程造价确定与控制的方法
现有建设项目造价确定和控制存在的问题主要包括两个方面的问题:
(1)我国现有的造价确定方法,都是基于统一定额的造价确定方法,使得人们在确定建设项目造价的过程中不是首先从实际入手确定消耗资源多少,再进一步确定工程造价,而是由统一的政府定额做出建设项目的造价确定,忽略了建设项目造价形成过程中的基本事实,是一个“因果倒置”的问题。
(2)我国传统的以国家或地方统一定额为主要依据去确定建设项目工程造价的方法是一种相对静态的工程造价确定方法,在一定时间内相对固定不变为主要特性,存在局限性和时滞性,这与建设项目所需的工、料、机、费等资源的市场行情不断变化的动态状况是不相符的,没有实现真正意义上的量价分离,无法适应市场与技术的不断变化。
2.3对建设项目进行合理地确定与控制，根本是针对各阶段的工作内容,进行有针对性的成本优化
2.3.1决策阶段的造价确定与控制
建立合理的决策机制、优化组织措施,是对可行性研究的审核批准的保障,应严格执行项目建议书、可研报告的审批、核准及备案制度,合理确定项目的建设规模和建设标准,为设计阶段做好调查研究和准备,并且决定和影响着项目寿命周期成本。因此,方案比选是投资决策阶段最主要的需要优化的工作,项目定位、建设标准、建设规模、总体方案、设施配套、融资方案、建设时机等需要考虑的与寿命周期成本密切相关。
2.3.2设计阶段的造价确定与控制
设计阶段要在确保使用安全及功能的前提下,通过提高技术含量,合理、灵活的设计措施,合理利用建设资金,力争达到最佳的社会经济效益。设计阶段的成本优化应从以下几个方面入手:
(1)合理选用技术标准,灵活运用技术指标;(2)合理确定工程方案;(3)优化细节设计;(4)加大设计深度;(5)加强总体设计等。
长期以来,技术与经济相分离是我国工程项目成本管理水平落后的主要原因。设计人员或工程技术人员缺乏经济观念,把工程成本管理看作是财务人员或工程造价人员的的职责,从经济角度考虑较少,设计深度不够,缺少方案优化比选,设计思想保守,照搬照抄无个性化设计。而造价人员往往不熟悉工程知识,只从造价的角度照图纸计算,造成成本与设计脱离,难以从根本上有效控制项目成本。设计阶段对设计人员与造价人员的细节配合其实有较高要求,各种设计方案的优化比选过程中需要造价人员详读设计图纸、领会设计意图、了解项目所在地的地理位置与自然环境、熟悉即时的市场行情,同时对公路定额结合设计方案的特殊性进行合理必要的调整,确保为设计人员提供强有力的数据,配合设计人员合理做出方案经济比较;相应地,设计人员应及时与造价人员沟通,对设计细节进行及时修正,以确保细节设计既安全可靠,又经济合理。优化设计的理念应深入人心、贯穿始终,用心、细心设计应成为良好习惯,认真勘察、减少变更、力求将设计变更控制在设计阶段,甚至是初步设计阶段。
2.3.3施工阶段的造价确定与控制
优化施工组织设计关系到项目质量、安全、工期和建造成本,最终将影响到项目的全寿命周期成本和效益,因此,在施工阶段项目管理单位要加强对施工组织设计编制和审批的管理,优化施工方案,提高施工组织设计的针对性、适用性和先进性。要求施工单位合理编制、优化,及时检查和调整施工进度计划,确保有条不紊地协调现场施工,缩短工期,既可以降低人工、机械费用和管理费用,又可以加快资金、设备和材料的周转速度。
应严格按照设计图纸施工,控制工程量,加强工程质量和安全施工的管理,充分利用时间差降低材料及设备采购费用,核定材料消耗量,加强材料消耗量的管理,这是控制施工成本的主要手段;同时施工质量是项目发挥使用功能的基本保障,质量上的缺陷造成的返工不仅浪费人力、物力、财力,对建设项目的进度也会产生影响,进而直接影响建设项目的社会、经济效益和全寿命周期成本。
3.结束语
建设项目是一个过程,建设项目造价的确定与控制也是一个过程,是一个项目造价决策和实施的过程,在建设项目管理与实施过程中,始终贯穿着对于项目的造价管理工作,公路工程造价从业人员应不断提升自身素质,加强全过程造价合理确定与控制的意识,适应现代工程造价管理的需要。
【参考文献】
［１］降低造价公路设计指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程项目全面造价管理[M].南开大学出版社,2000.