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摘要：以当前现状而言，广大农村的基层财务管理水平仍相对较弱，是制约新农村建设的主要因素之一。因此，为全面响应国家政府三农建设的号召，农村基层必须加强对财务管理的重视，及时解决其中问题，确保各项资产的安全有效使用，以及资金的安全运行，使得农村地区财务管理水平实现“质”的提升，从而有效盘活农村闲置资金，提高资金的使用效率，进而带动农村地区群众享受更优质、全面的金融服务。文章主要阐述了农村基层财务管理存在的现实问题，并结合实践经验提出了几点改善和提高农村财务管理水平的工作建议，以资参考。
关键词：农村财务；基层；财务管理；资金安全
一、农村基层财务管理存在的现实问题
（一）尚未建立财务管理长效机制
从客观角度而言，国内大多数农村基层未能建立健全财务管理长效机制，且主要集中体现在以下几個环节上：一是农村基层财务管理制度的本身。现实中，很多农村地区并没有制定符合实际的财务管理制度，也没有自上而下形成一个完整的财务管理机制，甚至有部分地区在财务制度的设定上，仍属“空白”。二是农村基层财务管理制度的落实。部分农村虽然制定了相应的财务管理制度，但这些制度的制定并不是为了实现财务管理的规范化、科学化和高效化，而是为了应付上级监督检查，实际并不遵照所谓的“财务制度”进行财务管理，导致相关工作人员肆意罔顾财务制度与法规法纪，胡乱签字审批、白条抵现金、贪污腐败等现象频现。如，部分农村地区在处理土地征地补偿、集体山林承包等额外收入时，直接划入个人名下，而未纳入村组财务帐内一并核算；又如，部分农村地区在处理社抚费、宣传经费、人口普查经费、转户经费等集体收入时，直接将其发放给相关个人作为经费开支，而非纳入核算名目内，类似上述利用职权谋取利益的现象屡见不鲜，亟待重视。
（二）尚未形成完善财务监督体系
由于上级部门监督管理的范围较广，内容较多，不仅是统管财务管理项目，还要围绕计划生育、水利设施、农业技术等领域，故而难以对每一基层的财务管理进行全面、细致的监察与监督。其次，由于农村地区群众文化素质和专业素养普遍不高，缺乏监督意识，也不了解监督的权力与流程。同时，很多农民都会将关注点放在自己的收益上，而甚少关注基层村级财务管理与监督方面的事情，由此使得这部分农村地区成为了滋生贪腐现象的温床。例如，部分农村地区至今仍未记录固定资产明细账，有物无账或有账无物等现象频现；有的则是未按要求计提折旧，固定资产只增不减；此外，还有的实物资产早已卖掉或报废，但却未对账面作任何处理，资产管理与财务管理严重脱节。上述种种现象的出现，很大程度上是由于监督管理的缺失，也是造成集体资产权属改变、损毁以及财务管理流于形式的主要原因。
（三）财务人员专业素养良莠不齐
现实中，大多数农村地区财务管理人员都是由村一级干部担任，且相互之间都生活在同一个村落，有着较为深厚的情感基础，从而使得财务管理队伍中存在着很多“亲信”；其次，基层财务管理人员多是以兼职形式任职，缺少专业人才任职，由此使得基层财务队伍整体专业素质显得良莠不齐，财务管理水平与现代财务管理要求有着较大差距。最典型的体现是：部分地区基层财务管理中集体账目不透明、账外资产流失等现象常见；村委财务人员变动不遵循正常流程进行工作交接，有的甚至还存在不交账、账目损毁、账本丢失等现象。由此可见，财务管理人员的专业水平将直接影响财务管理的效率，因而必须督促基层财务管理人员不断开展专业学习与训练，方可保障基层财务管理工作的实效性。
二、提高农村基层财务管理水平的可行思路
（一）规范基层财务工作行为
提高农村基层财务管理水平的首要措施，就是制定并落实财务管理制度，按照不同地区、不同村组的实际需求和发展需要，以法律为指导，以发展为目标，制定、完善的财务管理体制，使得本地区、本村财务管理人员的工作都能够在法律和发展的指导下进行，有法可依，有章可循。比如，可采取专人专岗、专事专责的管理理念，即“村里的账由乡里管”、“村里的账由镇里管”，用上级科学指导下级、正确领导下级的思路来督促基层财务专职人员恪尽职守，约束工作行为，提高工作效率，最大限度保障农村资金的安全使用和高效利用。其次，还可以针对具体现状，构建农村财务人员岗位责任制度体系，提高农村基层财务管理人员的责任意识，让他们清晰知道自己的工作使命和具体职责，且出现问题时自己需要承担什么责任与后果。以此利用“权责分明”原则来有效提高农村基层财务管理人员的工作动机，树立危机意识，从而激励他们不断学习财务专业知识，促使专业素质和职业道德水平的不断提高。
健全基层财务审计制度。财务审计制度是保障财务管理效率的重要手段。为保障农村基层审计制度落到实处，必须建立“双重”审计体系。即，对内设立监督员岗位，确保内部监督组织或岗位的地位独立，监管不受制约；同时，充分发挥基层群众的监督作用，设置财务信息公布栏，将本地区、本村的财务现状及存在的问题进行公示，让更多群众参与其中，清楚了解相关财务状况。而对外审计，则是指成立三农审计中心进行外部监督，凭借内外结合的双重功效，来保障基层财务管理工作的有效性和真实性。值得一提的是，在健全基层财务审计制度的同时，还应积极落实领导干部离任审计制度，确保离任前对基层领导干部的审计工作的顺利完成，自上而下形成全线监督的闭环。
（二）推行村级财务公开制度
正所谓“阳光是最好的防腐剂”，公开、透明的制度是规范财务工作最好方法，也是提高农村基层财务管理水平的必由之路。具体地说，在实践中落实财务公开制度，即要求保证财务管理制度、工作环节细项等在各方面都保持公开和透明。既要保障财务工作所涉及的信息公布要及时且全面；也要对基层财务管理工作中涉及的债权、债务、资产等问题的相关信息进行严格审核，比如，但凡属于村组债务债权、固定资产等信息的公开，要先经由村级审计组和财务管理负责人的双重审核，在确保信息内容的真实、程序合法后方可公开，接受全体群众的监督。但要注意的是，在落实基层财务公开制度的过程中，不可避免地会遇到一些阻碍和问题，基层财务管理人员应安排专人对涉及的问题事项进行同期记录，对于其中的重要、重大问题应及时上报，妥善处理，以确保财务管理工作规范化、科学化目标的实现。
（三）坚持对财务管理人员专业培训
前文已述，财务管理人员的专业素质和工作能力将直接影响基层财务管理工作的效率和质量，因此，坚持对财务管理人员的专业培训是保障财务管理工作有序开展、取得效果的有力手段。对此，就要加强对基层财务管理人员的财务专业知识培训，定期或不定期组织财会业务知识及政策法规方面的学习，使之充分了解现行国家与地方的财政政策，明晰当地发展战略目标，，从而提高专业技能，强化责任感、职业操守及风险意识，打造成一支具备高素质、高责任感的基层财务管理队伍。其次，可通过人才引入政策来吸引更多财会专业高素质、应用型人才来支援本地财务工作，为当地财务管理工作提供充裕人力支撑，以保证农村财务管理工作顺利开展。此外，还可以基层实际现状为指导，根据人力资源管理目标设置激励机制，以鼓励和督促基层财务管理人员坚持专业学习，激发工作积极性，实现科学管理。
三、结语
综上所述，农村基层财务管理工作是一项长期复杂而又艰巨的工作，目前正处于发展和完善阶段，鉴于实践中基层财务管理工作中存在的种种问题与阻碍，各基层应着力于完善农村财务管理制度，规范财务工作行为，逐步推行村级财务公开制度，坚持对财务管理人员的专业培训，运用内外合力共同推进农村经济发展，实现“财政服务农村”的管理目标。
参考文献：
[1]刘红芳.农村基层财务管理现状与对策[J].商业文化月刊，2016（03）.
[2]孙玉国.农村基层财务管理存在的问题及对策[J].理财（经论），2016（06）.
[3]杨翠莲.试析新农村基层财务管理存在问题及对策[J].经营管理者，2015（33）.
[4]周爱萍.浅析我国农村基层财务管理现状[J].中国乡镇企业会计，2015（10）.
[5]赵江平.农村财务管理工作存在的问题及建议[J].当代农村财经，2015（02）.
[6]樊丽花.浅析农村财务管理存在的问题与对策[J].经济管理：文摘版，2016（07）.
（作者单位：甘肃省平凉市泾川县党原镇政府）
关键词：农村财务；基层；财务管理；资金安全
一、农村基层财务管理存在的现实问题
（一）尚未建立财务管理长效机制
从客观角度而言，国内大多数农村基层未能建立健全财务管理长效机制，且主要集中体现在以下几個环节上：一是农村基层财务管理制度的本身。现实中，很多农村地区并没有制定符合实际的财务管理制度，也没有自上而下形成一个完整的财务管理机制，甚至有部分地区在财务制度的设定上，仍属“空白”。二是农村基层财务管理制度的落实。部分农村虽然制定了相应的财务管理制度，但这些制度的制定并不是为了实现财务管理的规范化、科学化和高效化，而是为了应付上级监督检查，实际并不遵照所谓的“财务制度”进行财务管理，导致相关工作人员肆意罔顾财务制度与法规法纪，胡乱签字审批、白条抵现金、贪污腐败等现象频现。如，部分农村地区在处理土地征地补偿、集体山林承包等额外收入时，直接划入个人名下，而未纳入村组财务帐内一并核算；又如，部分农村地区在处理社抚费、宣传经费、人口普查经费、转户经费等集体收入时，直接将其发放给相关个人作为经费开支，而非纳入核算名目内，类似上述利用职权谋取利益的现象屡见不鲜，亟待重视。
（二）尚未形成完善财务监督体系
由于上级部门监督管理的范围较广，内容较多，不仅是统管财务管理项目，还要围绕计划生育、水利设施、农业技术等领域，故而难以对每一基层的财务管理进行全面、细致的监察与监督。其次，由于农村地区群众文化素质和专业素养普遍不高，缺乏监督意识，也不了解监督的权力与流程。同时，很多农民都会将关注点放在自己的收益上，而甚少关注基层村级财务管理与监督方面的事情，由此使得这部分农村地区成为了滋生贪腐现象的温床。例如，部分农村地区至今仍未记录固定资产明细账，有物无账或有账无物等现象频现；有的则是未按要求计提折旧，固定资产只增不减；此外，还有的实物资产早已卖掉或报废，但却未对账面作任何处理，资产管理与财务管理严重脱节。上述种种现象的出现，很大程度上是由于监督管理的缺失，也是造成集体资产权属改变、损毁以及财务管理流于形式的主要原因。
（三）财务人员专业素养良莠不齐
现实中，大多数农村地区财务管理人员都是由村一级干部担任，且相互之间都生活在同一个村落，有着较为深厚的情感基础，从而使得财务管理队伍中存在着很多“亲信”；其次，基层财务管理人员多是以兼职形式任职，缺少专业人才任职，由此使得基层财务队伍整体专业素质显得良莠不齐，财务管理水平与现代财务管理要求有着较大差距。最典型的体现是：部分地区基层财务管理中集体账目不透明、账外资产流失等现象常见；村委财务人员变动不遵循正常流程进行工作交接，有的甚至还存在不交账、账目损毁、账本丢失等现象。由此可见，财务管理人员的专业水平将直接影响财务管理的效率，因而必须督促基层财务管理人员不断开展专业学习与训练，方可保障基层财务管理工作的实效性。
二、提高农村基层财务管理水平的可行思路
（一）规范基层财务工作行为
提高农村基层财务管理水平的首要措施，就是制定并落实财务管理制度，按照不同地区、不同村组的实际需求和发展需要，以法律为指导，以发展为目标，制定、完善的财务管理体制，使得本地区、本村财务管理人员的工作都能够在法律和发展的指导下进行，有法可依，有章可循。比如，可采取专人专岗、专事专责的管理理念，即“村里的账由乡里管”、“村里的账由镇里管”，用上级科学指导下级、正确领导下级的思路来督促基层财务专职人员恪尽职守，约束工作行为，提高工作效率，最大限度保障农村资金的安全使用和高效利用。其次，还可以针对具体现状，构建农村财务人员岗位责任制度体系，提高农村基层财务管理人员的责任意识，让他们清晰知道自己的工作使命和具体职责，且出现问题时自己需要承担什么责任与后果。以此利用“权责分明”原则来有效提高农村基层财务管理人员的工作动机，树立危机意识，从而激励他们不断学习财务专业知识，促使专业素质和职业道德水平的不断提高。
健全基层财务审计制度。财务审计制度是保障财务管理效率的重要手段。为保障农村基层审计制度落到实处，必须建立“双重”审计体系。即，对内设立监督员岗位，确保内部监督组织或岗位的地位独立，监管不受制约；同时，充分发挥基层群众的监督作用，设置财务信息公布栏，将本地区、本村的财务现状及存在的问题进行公示，让更多群众参与其中，清楚了解相关财务状况。而对外审计，则是指成立三农审计中心进行外部监督，凭借内外结合的双重功效，来保障基层财务管理工作的有效性和真实性。值得一提的是，在健全基层财务审计制度的同时，还应积极落实领导干部离任审计制度，确保离任前对基层领导干部的审计工作的顺利完成，自上而下形成全线监督的闭环。
（二）推行村级财务公开制度
正所谓“阳光是最好的防腐剂”，公开、透明的制度是规范财务工作最好方法，也是提高农村基层财务管理水平的必由之路。具体地说，在实践中落实财务公开制度，即要求保证财务管理制度、工作环节细项等在各方面都保持公开和透明。既要保障财务工作所涉及的信息公布要及时且全面；也要对基层财务管理工作中涉及的债权、债务、资产等问题的相关信息进行严格审核，比如，但凡属于村组债务债权、固定资产等信息的公开，要先经由村级审计组和财务管理负责人的双重审核，在确保信息内容的真实、程序合法后方可公开，接受全体群众的监督。但要注意的是，在落实基层财务公开制度的过程中，不可避免地会遇到一些阻碍和问题，基层财务管理人员应安排专人对涉及的问题事项进行同期记录，对于其中的重要、重大问题应及时上报，妥善处理，以确保财务管理工作规范化、科学化目标的实现。
（三）坚持对财务管理人员专业培训
前文已述，财务管理人员的专业素质和工作能力将直接影响基层财务管理工作的效率和质量，因此，坚持对财务管理人员的专业培训是保障财务管理工作有序开展、取得效果的有力手段。对此，就要加强对基层财务管理人员的财务专业知识培训，定期或不定期组织财会业务知识及政策法规方面的学习，使之充分了解现行国家与地方的财政政策，明晰当地发展战略目标，，从而提高专业技能，强化责任感、职业操守及风险意识，打造成一支具备高素质、高责任感的基层财务管理队伍。其次，可通过人才引入政策来吸引更多财会专业高素质、应用型人才来支援本地财务工作，为当地财务管理工作提供充裕人力支撑，以保证农村财务管理工作顺利开展。此外，还可以基层实际现状为指导，根据人力资源管理目标设置激励机制，以鼓励和督促基层财务管理人员坚持专业学习，激发工作积极性，实现科学管理。
三、结语
综上所述，农村基层财务管理工作是一项长期复杂而又艰巨的工作，目前正处于发展和完善阶段，鉴于实践中基层财务管理工作中存在的种种问题与阻碍，各基层应着力于完善农村财务管理制度，规范财务工作行为，逐步推行村级财务公开制度，坚持对财务管理人员的专业培训，运用内外合力共同推进农村经济发展，实现“财政服务农村”的管理目标。
参考文献：
[1]刘红芳.农村基层财务管理现状与对策[J].商业文化月刊，2016（03）.
[2]孙玉国.农村基层财务管理存在的问题及对策[J].理财（经论），2016（06）.
[3]杨翠莲.试析新农村基层财务管理存在问题及对策[J].经营管理者，2015（33）.
[4]周爱萍.浅析我国农村基层财务管理现状[J].中国乡镇企业会计，2015（10）.
[5]赵江平.农村财务管理工作存在的问题及建议[J].当代农村财经，2015（02）.
[6]樊丽花.浅析农村财务管理存在的问题与对策[J].经济管理：文摘版，2016（07）.
（作者单位：甘肃省平凉市泾川县党原镇政府）