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将认识论分析与实证工具相结合，分别从概念的生成机理、概念与实际之间的关系、概念的误用及迁移、人们的思维定势及心理习惯、历史沿革与现实状况等层面，对中国政府行政伦理建设的创新策略问题进行探讨。指出，行政伦理建设的首要任务是切实实现理论与现实状态之间的有机联系，努力构建适应时代需要的科学化、理性化伦理氛围，切实消除社会原生政治和行政文化在改革进程中所显现的消极作用。