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摘要：本文主要分析武进区近年来河长制工作在水环境治理中发挥的作用及取得的成效，介绍了武进河长制工作的创新思路，对如何进一步发挥河长制在治理河湖中的作用提出指导性意见与建议
关键词：河长制 水环境 企业河长 民间河长
武进区地处太湖流域湖西区和武澄锡区的交界处，北依苏南运河，南临太湖，区域内河浜交错，水网密布，共有河道853条，长度1657.84公里，绝大部分属于武澄锡虞区低洼片，河网水流缓慢。境内有太湖、滆湖两个重要湖泊，滆湖水面积117平方公里，环湖岸线43.1公里;太湖水面积40平方公里，环湖岸线6.1公里。
2007年太湖蓝藻大面积爆发，无锡供水出现危机，为控制入太污染物，武进境内两处入太河流武进港、雅浦港及相邻无锡直湖港节制闸常年关闭，仅太滆运河未有节制闸控制，是武进区域内唯一入太通道，武进腹部河网水流因此进一步趋缓，部分河网甚至长期处于停滞状态，水体自净能力下降，武进区水环境治理面临巨大挑战。
一、武进区河长制体系设立背景
2007年下半年，为解决无锡水环境问题，形成治水合力，无锡率先提出“河长制”，要求对市域范围内的所有河（湖、库、荡、氿）都要明确“河长”负责。2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅正式公布了《关于全面推行河长制的意见》，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实，2017年，江苏省全面开展“两减六治三提升”（简称“263”）专项行动。武进区积极贯彻中央精神，于2017年4月在常州市范围内率先成立区级河长制工作领导小组，明确区河长办设在区水利局，承担全区河长制工作日常事务，区水利局局长担任区河长办主任，区水利局分管领导担任专职副主任，区环保局、区农业局分管领导兼任副主任，区环保局、区农业局主要成员单位安排1名业务科室负责人参与日常工作，其余成员单位明确1名联络员，各镇（街道、开发区）参照区级“河长制”组织构架，设立本级河长制办公室。
区河长办先后出台《关于在全区全面推行河长制的实施意见》、《武进区河长制配套制度》、《武进区骨干河道河长任务职责》等文件方案，组织召开河长制工作推进大会，签订区、镇两级河长工作责任状，对相关工作进行部署。同时，构建区、镇、村三级河长体系，全区河湖长全部明确并予以公示，河长公示牌全面树立，做到河长责任体系全覆盖。同时指导组建区、镇（开发区、街道）两级19个河长制办公室、人员、场所全部配置到位并实体化运行。至此，武进区开启了河长巡河、护河、治河新模式，各级党政领导以“河长”的新身份正式参与水环境整治工作，并在治河过程中发挥了积极的作用，为武进区水环境的整体提升打下了良好的基础。
二、民间河长在武进河长制工作中的探索应用
河长制工作是河流管理的新形式，既形式新颖又是由党委或政府主要同志负责，普遍实行党政主导、高位推动、部门联动、责任追究的模式，在解决复杂水问题上取得了很好的效果。武进区在党政领导担任河长的基础上，改变过去单纯依靠政府治水的单纯思维，积极鼓励引导民间河长参与到河长队伍来，开创性的推出了“企业河长”、“党员志愿者河长”、“河小青”学生河长等民间河长模式，通过以点带面、示范引领，营造出“人人关注河长制、人人参与河长制、人人推动河长制”的良好氛围。
2017年，武进区湖塘镇率先在全区成立首个生态文明共建光彩基金，创建全区首个“企业河长”，湖塘商会24名企业负责人主动认领16条河，成为武进区首批“企业河长”，企业河长们在企业内部实行节能减排，走绿色发展之路，同时积极筹资，2017-2019共筹资400万元用于周边河道整治，并让企业员工积极参与巡河及日常河道管护。2019年嘉泽镇商会举行生态共建百万光彩基金签约认捐仪式，18家企业现场认捐124万元，定向用于嘉泽区域范围内的河道生态整治、河岸环境提升及黑臭河道整治与管护，并聘请了商会15位成员担任全镇相关河道的企业河长。
同时，武进区各地“党员河长”、“河小青”志愿者等民间河长队伍逐渐庞大，政府职能部门孤军奮战的治水局面悄然改变，更多的民间治水力量参与到河长队伍，开启了武进区“共建共治共享”的治水新模式，行政河长与民间河长力量整合在武进区得到了很好的运用，在水环境治理上发挥了较好的效应。
三、河长制在武进水环境治理中的作用及成效
2017年5月起，武进区级河长带头巡查骨干河道和湖泊，并通过召开专题会议等形式，进一步动员部署沿线各乡镇、板块河长制有关工作。在区级河长高位推动下，镇、村各级河长积极履职河长职责，全区水环境治理不断迈上新台阶。2019～2020年，黄土浜等多条河道获得常州市“五好河道”称号，老百姓的幸福感，获得感大幅提升;骨干河道水质明显提升，省级水功能区达标率实现三连跳，由2017年的47.6%提升到2020年的100%;位于武进境内的三条入太河道漕桥河、武进港、太滆运河“十三五”以来首次全部达到Ⅲ类水。
因河长制湖长制工作推进力度大，河湖管理成效明显，2019年武进区河长办在水利部与中国农林水利气象工会联合开展的全国性竞赛中荣获“全面推行河（湖）长制先进单位”，并于2019年底再次获得江苏省政府表彰。
四、河长制工作面临的问题及建议
武进区河长制在过去四年实践过程中虽取得了一定的成效，水环境整体质量得到有效提升，但也存在亟需解决的问题，如入太三条河流的一级支浜水质仍不能稳定去除劣V类，如何让河长更进一步发挥效应还需继续思考探索。
1、进一步加强部门治水合力
河长办虽然在统筹协调治水问题上起到牵头作用，但要达到上级对武进的断面考核目标，对于难点和重点水环境问题，各级部门还需加强通力协作，水利、环保、住建、城管等部分在各司其责的基础上，如何跟着河长指挥棒，更有效高效解决水环境重点难点问题，也是下一步需要思考的重点，各部门需提高站位，通盘考虑，进一步团结协作，加强沟通，拧成治水合力，通过河长的凝聚力，劲往一处使，早日克服目前武进区水环境提升的瓶颈期。
2、加快充实基层河长办队伍，加强业务培训
目前，武进区镇级河长办工作人员大部分为抽调人员，有的是镇政府工作人员兼职，有的是水利站工作人员兼职，没有专业从事河长办工作的基层人员，因基层工作繁杂，任务重，往往出现河长巡河发现的问题上传至巡河平台后，因工作人员不能及时查看，导致问题一直没有交办而长时间停留在未整改状态，某种程度影响了问题处理的时效性。
3、激发调动基层河长主人翁意识
基层河长是河长队伍中最关键的角色，担任基层河长的大多为村干部，对区域管理范围内的河流熟悉，基层河长的积极履职对区域水环境至关重要。目前，部分基层河长主人翁意识有待提高，一方面，部分村存在河流多，河长少的现象，一人兼多条河道河长，导致巡河疲于应付，巡河次数虽然满足了河长履职要求，但巡河质量不高，不能及时发现问题;另一方面，部分村级河长对水环境保护意识不够，不能及时发现并制止河边违建、畜禽养殖等不利于河湖的行为，导致后期执法成本高，矛盾被激化。除了用河长制考核机制来约束外，如何激发基层河长巡河积极性，在水环境保护中起到主人翁作用有待进一步探索。
4、加强跨区域河道河长联席机制
武进部分河道与常州市其他区域如钟楼、天宁、经开区及无锡交界，存在河湖上下游、左右岸共同治理问题，有的断面不达标是上游来水影响，有的管护也存在交叉影响。目前，武进区正在积极建立跨界河湖联合河长制工作机制。如何协调解决跨界水域管护矛盾，如何切实落实联合河长制各项制度，形成共建共管、联防联治的工作局面，是值得下阶段思考和探索的。
五、结语
武进推广落实河长制四年以来，基本形成了齐抓共管的治水氛围，各级河长也渐渐进入角色，成为河湖的第一责任人，针对目前工作中存在的一些问题和不足，武进区将进一步因地制宜，进一步提升精细化管理水平，完善职责和权限体系，为形成运转高效的河湖管理工作格局进行更深层次的思考探索。
江苏省常州市武进区水利局 江苏 常州 213100
关键词：河长制 水环境 企业河长 民间河长
武进区地处太湖流域湖西区和武澄锡区的交界处，北依苏南运河，南临太湖，区域内河浜交错，水网密布，共有河道853条，长度1657.84公里，绝大部分属于武澄锡虞区低洼片，河网水流缓慢。境内有太湖、滆湖两个重要湖泊，滆湖水面积117平方公里，环湖岸线43.1公里;太湖水面积40平方公里，环湖岸线6.1公里。
2007年太湖蓝藻大面积爆发，无锡供水出现危机，为控制入太污染物，武进境内两处入太河流武进港、雅浦港及相邻无锡直湖港节制闸常年关闭，仅太滆运河未有节制闸控制，是武进区域内唯一入太通道，武进腹部河网水流因此进一步趋缓，部分河网甚至长期处于停滞状态，水体自净能力下降，武进区水环境治理面临巨大挑战。
一、武进区河长制体系设立背景
2007年下半年，为解决无锡水环境问题，形成治水合力，无锡率先提出“河长制”，要求对市域范围内的所有河（湖、库、荡、氿）都要明确“河长”负责。2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅正式公布了《关于全面推行河长制的意见》，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实，2017年，江苏省全面开展“两减六治三提升”（简称“263”）专项行动。武进区积极贯彻中央精神，于2017年4月在常州市范围内率先成立区级河长制工作领导小组，明确区河长办设在区水利局，承担全区河长制工作日常事务，区水利局局长担任区河长办主任，区水利局分管领导担任专职副主任，区环保局、区农业局分管领导兼任副主任，区环保局、区农业局主要成员单位安排1名业务科室负责人参与日常工作，其余成员单位明确1名联络员，各镇（街道、开发区）参照区级“河长制”组织构架，设立本级河长制办公室。
区河长办先后出台《关于在全区全面推行河长制的实施意见》、《武进区河长制配套制度》、《武进区骨干河道河长任务职责》等文件方案，组织召开河长制工作推进大会，签订区、镇两级河长工作责任状，对相关工作进行部署。同时，构建区、镇、村三级河长体系，全区河湖长全部明确并予以公示，河长公示牌全面树立，做到河长责任体系全覆盖。同时指导组建区、镇（开发区、街道）两级19个河长制办公室、人员、场所全部配置到位并实体化运行。至此，武进区开启了河长巡河、护河、治河新模式，各级党政领导以“河长”的新身份正式参与水环境整治工作，并在治河过程中发挥了积极的作用，为武进区水环境的整体提升打下了良好的基础。
二、民间河长在武进河长制工作中的探索应用
河长制工作是河流管理的新形式，既形式新颖又是由党委或政府主要同志负责，普遍实行党政主导、高位推动、部门联动、责任追究的模式，在解决复杂水问题上取得了很好的效果。武进区在党政领导担任河长的基础上，改变过去单纯依靠政府治水的单纯思维，积极鼓励引导民间河长参与到河长队伍来，开创性的推出了“企业河长”、“党员志愿者河长”、“河小青”学生河长等民间河长模式，通过以点带面、示范引领，营造出“人人关注河长制、人人参与河长制、人人推动河长制”的良好氛围。
2017年，武进区湖塘镇率先在全区成立首个生态文明共建光彩基金，创建全区首个“企业河长”，湖塘商会24名企业负责人主动认领16条河，成为武进区首批“企业河长”，企业河长们在企业内部实行节能减排，走绿色发展之路，同时积极筹资，2017-2019共筹资400万元用于周边河道整治，并让企业员工积极参与巡河及日常河道管护。2019年嘉泽镇商会举行生态共建百万光彩基金签约认捐仪式，18家企业现场认捐124万元，定向用于嘉泽区域范围内的河道生态整治、河岸环境提升及黑臭河道整治与管护，并聘请了商会15位成员担任全镇相关河道的企业河长。
同时，武进区各地“党员河长”、“河小青”志愿者等民间河长队伍逐渐庞大，政府职能部门孤军奮战的治水局面悄然改变，更多的民间治水力量参与到河长队伍，开启了武进区“共建共治共享”的治水新模式，行政河长与民间河长力量整合在武进区得到了很好的运用，在水环境治理上发挥了较好的效应。
三、河长制在武进水环境治理中的作用及成效
2017年5月起，武进区级河长带头巡查骨干河道和湖泊，并通过召开专题会议等形式，进一步动员部署沿线各乡镇、板块河长制有关工作。在区级河长高位推动下，镇、村各级河长积极履职河长职责，全区水环境治理不断迈上新台阶。2019～2020年，黄土浜等多条河道获得常州市“五好河道”称号，老百姓的幸福感，获得感大幅提升;骨干河道水质明显提升，省级水功能区达标率实现三连跳，由2017年的47.6%提升到2020年的100%;位于武进境内的三条入太河道漕桥河、武进港、太滆运河“十三五”以来首次全部达到Ⅲ类水。
因河长制湖长制工作推进力度大，河湖管理成效明显，2019年武进区河长办在水利部与中国农林水利气象工会联合开展的全国性竞赛中荣获“全面推行河（湖）长制先进单位”，并于2019年底再次获得江苏省政府表彰。
四、河长制工作面临的问题及建议
武进区河长制在过去四年实践过程中虽取得了一定的成效，水环境整体质量得到有效提升，但也存在亟需解决的问题，如入太三条河流的一级支浜水质仍不能稳定去除劣V类，如何让河长更进一步发挥效应还需继续思考探索。
1、进一步加强部门治水合力
河长办虽然在统筹协调治水问题上起到牵头作用，但要达到上级对武进的断面考核目标，对于难点和重点水环境问题，各级部门还需加强通力协作，水利、环保、住建、城管等部分在各司其责的基础上，如何跟着河长指挥棒，更有效高效解决水环境重点难点问题，也是下一步需要思考的重点，各部门需提高站位，通盘考虑，进一步团结协作，加强沟通，拧成治水合力，通过河长的凝聚力，劲往一处使，早日克服目前武进区水环境提升的瓶颈期。
2、加快充实基层河长办队伍，加强业务培训
目前，武进区镇级河长办工作人员大部分为抽调人员，有的是镇政府工作人员兼职，有的是水利站工作人员兼职，没有专业从事河长办工作的基层人员，因基层工作繁杂，任务重，往往出现河长巡河发现的问题上传至巡河平台后，因工作人员不能及时查看，导致问题一直没有交办而长时间停留在未整改状态，某种程度影响了问题处理的时效性。
3、激发调动基层河长主人翁意识
基层河长是河长队伍中最关键的角色，担任基层河长的大多为村干部，对区域管理范围内的河流熟悉，基层河长的积极履职对区域水环境至关重要。目前，部分基层河长主人翁意识有待提高，一方面，部分村存在河流多，河长少的现象，一人兼多条河道河长，导致巡河疲于应付，巡河次数虽然满足了河长履职要求，但巡河质量不高，不能及时发现问题;另一方面，部分村级河长对水环境保护意识不够，不能及时发现并制止河边违建、畜禽养殖等不利于河湖的行为，导致后期执法成本高，矛盾被激化。除了用河长制考核机制来约束外，如何激发基层河长巡河积极性，在水环境保护中起到主人翁作用有待进一步探索。
4、加强跨区域河道河长联席机制
武进部分河道与常州市其他区域如钟楼、天宁、经开区及无锡交界，存在河湖上下游、左右岸共同治理问题，有的断面不达标是上游来水影响，有的管护也存在交叉影响。目前，武进区正在积极建立跨界河湖联合河长制工作机制。如何协调解决跨界水域管护矛盾，如何切实落实联合河长制各项制度，形成共建共管、联防联治的工作局面，是值得下阶段思考和探索的。
五、结语
武进推广落实河长制四年以来，基本形成了齐抓共管的治水氛围，各级河长也渐渐进入角色，成为河湖的第一责任人，针对目前工作中存在的一些问题和不足，武进区将进一步因地制宜，进一步提升精细化管理水平，完善职责和权限体系，为形成运转高效的河湖管理工作格局进行更深层次的思考探索。
江苏省常州市武进区水利局 江苏 常州 213100