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项目代建制是对政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。代建制含有代建和制度两重含义，代建是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用，即建设项目总承包；制度则指规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。它是结合国情的一项企业管理创新，是对政府投资工程建设的体制创新，是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策，是保证工程质量，提高投资效益的重要措施。