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摘要 通过对村级会计委托代理制在农村财务管理工作中的作用的分析，指出了这一制度存在的问题，并就此提出解决对策。
关键词 村级会计；委托代理制；问题；对策
近几年来，农村积极推行和实施以村级会计委托代理制为主要方法的财务管理体制。通过村级帐务委托乡（镇）《村级会计委托代理办公室》统一记帐的办法，使农村财务管理工作取得了一定成效：一是各村财务管理有章可循；二是各乡（镇）有一个专门的办公室管理村级财务；三是记账及时、监督到位、矛盾减少、群众较满意。但随着村级会计委托代理制的深入实施和农村经济发展，实施会计委托代理制过程中遇到的一些问题逐步地显现出来。这些现象和问题如果不引起注意并及时予以解决，那么，一些乡（镇）的村级会计代理工作及该工作机构的运转将会遇到一系列的困难，已取得的财务管理成果也将前功尽弃，同时还会直接关系到社会主义新农村建设的进程。
1村级会计委托代理制存在的问题分析
村级会计委托代理制是一项系统、复杂、专业性强的工作，涉及到的工作面广、量大、人多、事杂，通过近几年来的探索和实践，村级会计委托代理制存在的问题集中表现在以下几个方面。
1.1认识不足，重视不够
一是部分领导思想认识不到位，尤其是一些乡镇领导对农村财务管理不够重视，怕难、怕烦、甚至怕出问题，认为村级财务越管越乱、越管越不清，从而对农村财务管理工作领导力度不够，管得不细不实，对工作人员配备、经费落实、工作中的困难和矛盾等解决不好；二是少数村干部图方便省事，我行我素，不愿受财务制度的约束，民主化、法制化管理意识淡薄，村民自治变成了村干部自治。
1.2队伍不稳定，缺乏经费保障
乡（镇）级农经队伍分布不均匀。由于受提拔和调动的影响，有相当一部分乡（镇）没有农经干部，而有的乡镇却有3～4名农经干部；村级财会队伍也不稳定，有的村财务人员调换频繁、有的村财会人员被“精简”、有的村干部“交叉任职”，由于缺乏经费保障，代理办公室形同虚设。村级会计委托代理办公室在既没有人员又缺乏必要的工作条件和经费保障时，个别乡（镇）又出现“袋袋账”、“包包账”等现象，村级会计委托代理办公室形同虚设也就在所难免。
1.3监管体系监管乏力
监管乏力的主要表现：一是民主理财小组产生不规范、监督能力不强，民主理财小组的监督是最直接、最全面、也应该是最有效的监督；然而个别地方民主理财小组由村干部指定，或虽然由村民代表大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质偏低、责任意识不强等，导致以自己的好恶为评判标准或监督能力低下；二是乡（镇）村级经济审计办公室是临时机构，监管的效果不佳；三是农村财务管理部门和会计委托代理办公室对村干部违反财务管理制度，或对不执行会计委托代理制度规定的行为缺乏约束力，个别地方甚至无可奈何；四是农村审计机构没有人员编制，也没有审计专项经费，且对审计中发现的村干部违章不违法行为缺少刚性的处理手段。
1.4民主理财不规范
民主理财不规范主要体现在以下几个方面：一是公开内容不完整，不全面，笼统，没有按规定逐项逐笔公开，群众看不懂；二是公开时间不定期，有的地方没有做到1年至少公开4次的要求；三是意见反馈不及时，有的地方意见箱形同虚设，没有起到应有的作用。
2村级会计委托代理制的对策和建议
2.1提高思想认识，加强组织领导
村级财务是农民关注的焦点，也是农村工作的难点之一。各级领导和有关部门必须高度重视，认真落实好人员、经费、办公设备等，保证农村财务管理机构的正常运转。
2.2完善村级会计委托代理制，提高村级会计委托代理办公室管理能力
实践证明，实行村级会计委托代理制是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。因此，需完善村级会计委托代理制。一是统一货币资金管理。各村统一在指定的农村信用社或其他金融机构开设账户，账户同时预留村财会人员及代理办公室人员的印鉴（目的是督促各村按时移交上期的原始票据，及时记账），同时政府及相关部门汇往各村的资金一律经过该账户，避免私入腰包。二是统一票据管理。各村统一使用一种收入票据，凡是农村集体的所有收入必须使用省或市统一印制的“农村合作经济组织收款收据”，避免收入不上账的现象，堵塞财务漏洞，保证收入的真实性。三是进一步强化财务预决算管理、财产物资管理、财务审批管理、档案管理等。四是各村每年上交少额代理费，解决村级报账人员的午餐及账开支等。
2.3加强队伍建设，提供经费保障
一是主管部门充实调整农经干部，每个乡镇配备1名农经干部或乡（镇）安排1名有一定财经业务基础、相对稳定的干部做农经工作；二是稳定村级财会队伍，不随意调换村级财务工作人员，防止村干部直接管钱、管物，滋生腐败；三是加强农村审计队伍建设，目前农村审计队伍没有人员编制，都是兼职人员，给农村财务审计工作带来了很大的困难。因此，建议县编委部门给予农村审计队伍2～3名编制；四是提供经费保障，把村级会计委托代理制运转经费和农村审计经费列入财政预算，保障农村财务管理机构的正常运作，同时把组织部门对村支书、村主任每年的误工补贴形式延及村财会人员，提高村财会人员的工作积极性和岗位责任心。
2.4健全民主监督机制，强化审计监督作用
对农村财务管理工作，要开展广泛的事前、事中、事后监督，机制要进一步完善，监督要有力，措施要到位。一是要健全民主理财小组，发挥民主理财小组的直接监督作用。在建立或调整民主理财小组时，要把那些有一定业务水平、责任心和公益心的村民调整充实到民主理财小组中，真正发挥民主理财小组的监督作用，避免民主理财小组的宗派化或低效率化；二是切实推行财务公开，接受民主监督；三是开展制度化审计、强化审计监督作用。农业行政主管部门要强化日常工作的检查力度，认真贯彻落实农村财务管理的各项规章制度，规范财务管理行为，并对农村财务收支、村干部离任等进行制度化审计，强化审计的监督作用。
关键词 村级会计；委托代理制；问题；对策
近几年来，农村积极推行和实施以村级会计委托代理制为主要方法的财务管理体制。通过村级帐务委托乡（镇）《村级会计委托代理办公室》统一记帐的办法，使农村财务管理工作取得了一定成效：一是各村财务管理有章可循；二是各乡（镇）有一个专门的办公室管理村级财务；三是记账及时、监督到位、矛盾减少、群众较满意。但随着村级会计委托代理制的深入实施和农村经济发展，实施会计委托代理制过程中遇到的一些问题逐步地显现出来。这些现象和问题如果不引起注意并及时予以解决，那么，一些乡（镇）的村级会计代理工作及该工作机构的运转将会遇到一系列的困难，已取得的财务管理成果也将前功尽弃，同时还会直接关系到社会主义新农村建设的进程。
1村级会计委托代理制存在的问题分析
村级会计委托代理制是一项系统、复杂、专业性强的工作，涉及到的工作面广、量大、人多、事杂，通过近几年来的探索和实践，村级会计委托代理制存在的问题集中表现在以下几个方面。
1.1认识不足，重视不够
一是部分领导思想认识不到位，尤其是一些乡镇领导对农村财务管理不够重视，怕难、怕烦、甚至怕出问题，认为村级财务越管越乱、越管越不清，从而对农村财务管理工作领导力度不够，管得不细不实，对工作人员配备、经费落实、工作中的困难和矛盾等解决不好；二是少数村干部图方便省事，我行我素，不愿受财务制度的约束，民主化、法制化管理意识淡薄，村民自治变成了村干部自治。
1.2队伍不稳定，缺乏经费保障
乡（镇）级农经队伍分布不均匀。由于受提拔和调动的影响，有相当一部分乡（镇）没有农经干部，而有的乡镇却有3～4名农经干部；村级财会队伍也不稳定，有的村财务人员调换频繁、有的村财会人员被“精简”、有的村干部“交叉任职”，由于缺乏经费保障，代理办公室形同虚设。村级会计委托代理办公室在既没有人员又缺乏必要的工作条件和经费保障时，个别乡（镇）又出现“袋袋账”、“包包账”等现象，村级会计委托代理办公室形同虚设也就在所难免。
1.3监管体系监管乏力
监管乏力的主要表现：一是民主理财小组产生不规范、监督能力不强，民主理财小组的监督是最直接、最全面、也应该是最有效的监督；然而个别地方民主理财小组由村干部指定，或虽然由村民代表大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质偏低、责任意识不强等，导致以自己的好恶为评判标准或监督能力低下；二是乡（镇）村级经济审计办公室是临时机构，监管的效果不佳；三是农村财务管理部门和会计委托代理办公室对村干部违反财务管理制度，或对不执行会计委托代理制度规定的行为缺乏约束力，个别地方甚至无可奈何；四是农村审计机构没有人员编制，也没有审计专项经费，且对审计中发现的村干部违章不违法行为缺少刚性的处理手段。
1.4民主理财不规范
民主理财不规范主要体现在以下几个方面：一是公开内容不完整，不全面，笼统，没有按规定逐项逐笔公开，群众看不懂；二是公开时间不定期，有的地方没有做到1年至少公开4次的要求；三是意见反馈不及时，有的地方意见箱形同虚设，没有起到应有的作用。
2村级会计委托代理制的对策和建议
2.1提高思想认识，加强组织领导
村级财务是农民关注的焦点，也是农村工作的难点之一。各级领导和有关部门必须高度重视，认真落实好人员、经费、办公设备等，保证农村财务管理机构的正常运转。
2.2完善村级会计委托代理制，提高村级会计委托代理办公室管理能力
实践证明，实行村级会计委托代理制是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。因此，需完善村级会计委托代理制。一是统一货币资金管理。各村统一在指定的农村信用社或其他金融机构开设账户，账户同时预留村财会人员及代理办公室人员的印鉴（目的是督促各村按时移交上期的原始票据，及时记账），同时政府及相关部门汇往各村的资金一律经过该账户，避免私入腰包。二是统一票据管理。各村统一使用一种收入票据，凡是农村集体的所有收入必须使用省或市统一印制的“农村合作经济组织收款收据”，避免收入不上账的现象，堵塞财务漏洞，保证收入的真实性。三是进一步强化财务预决算管理、财产物资管理、财务审批管理、档案管理等。四是各村每年上交少额代理费，解决村级报账人员的午餐及账开支等。
2.3加强队伍建设，提供经费保障
一是主管部门充实调整农经干部，每个乡镇配备1名农经干部或乡（镇）安排1名有一定财经业务基础、相对稳定的干部做农经工作；二是稳定村级财会队伍，不随意调换村级财务工作人员，防止村干部直接管钱、管物，滋生腐败；三是加强农村审计队伍建设，目前农村审计队伍没有人员编制，都是兼职人员，给农村财务审计工作带来了很大的困难。因此，建议县编委部门给予农村审计队伍2～3名编制；四是提供经费保障，把村级会计委托代理制运转经费和农村审计经费列入财政预算，保障农村财务管理机构的正常运作，同时把组织部门对村支书、村主任每年的误工补贴形式延及村财会人员，提高村财会人员的工作积极性和岗位责任心。
2.4健全民主监督机制，强化审计监督作用
对农村财务管理工作，要开展广泛的事前、事中、事后监督，机制要进一步完善，监督要有力，措施要到位。一是要健全民主理财小组，发挥民主理财小组的直接监督作用。在建立或调整民主理财小组时，要把那些有一定业务水平、责任心和公益心的村民调整充实到民主理财小组中，真正发挥民主理财小组的监督作用，避免民主理财小组的宗派化或低效率化；二是切实推行财务公开，接受民主监督；三是开展制度化审计、强化审计监督作用。农业行政主管部门要强化日常工作的检查力度，认真贯彻落实农村财务管理的各项规章制度，规范财务管理行为，并对农村财务收支、村干部离任等进行制度化审计，强化审计的监督作用。