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【摘要】后金融危机时期,我国社会存在着诸多影响社会稳定的因素。如何科学、正确地应对这些问题,是新形势下我国政府面临的重要考验。当前,我们应积极采取加快转变经济增长方式、提高政府服务理念、加强党的执政能力、创新体制等切实有效的措施,维护社会稳定发展。
【关键词】后金融危机时期 社会稳定 应对措施
后金融危机时期,是指“目前世界经济所处的恢复性和脆弱性复苏的一段特殊历史时期”。①这段时期也是我国深化改革和中国特色社会主义事业建设的关键时期,人民群众对经济发展和社会环境有了新的期待和更高要求,在力保经济稳定增长的同时,全力维护社会稳定成为党和政府最关心的问题之一。
后金融危机时期,易产生不稳定因素的主要社会领域和主要问题
经济领域中的不确定因素。一是危机后,许多发达国家调整了透支消费模式,居民的储蓄率不断地上升,这对我国严重依赖外贸、外资的外向型经济发展格局造成很大压力,由此引发的一系列就业和经济问题,极易导致社会治安形势恶化。二是低碳技术和绿色经济将成为各国新的经济增长点,对我国产业结构的调整产生重大影响。这将涉及数量巨大就业人员,牵涉的利益关系比较复杂,如果应对不当,处理不好,可能引发社会大局的不稳。三是以美国和日本为首的少数西方国家,要求人民币大幅升值。如果人民币升值过快,很可能打击中国出口,影响到我国企业的综合竞争力,恶化当前就业形势,成为影响社会稳定隐患之一。
就业再就业问题更加严竣。就业是民生之本。因金融危机的影响,我国许多中小企业破产或处于倒闭边缘,实体经济增长显著减缓,出现了失业率上升、就业率下降的现象。据统计,截至2008年末,“城镇登记失业率同比上升0.2%,较上年增加了56万人,为近三年来的最高点。2009年,高等院校毕业生达到610万人的新高,比2008年高出9%,而就业主渠道的企业招收却减少了两成。2009年上半年抽样调查中,城镇16~24岁青年失业率达11%以上,比平均失业率高出一倍。”②
容易引发群体性事件与恶性事件。后金融危机时期部分群众收入还不能达到较稳定的水平,无形中会对自己的利益更加敏感,极易发生各种群体性事件,甚至恶性事件。据统计,自2008年以来,因劳资纠纷、非法集资案件、重大安全生产事故、食品药品安全事故、农民失地和城市强制拆迁引发的群体性、恶性事件明显比以前增长了很多。
后金融危机时期影响社会稳定问题的主要成因
后金融危机时期影响我国社会稳定的原因有多种,概括起来主要是因金融危机的消极影响在很短的时间内不能马上消除,从而导致群众收入降低、就业艰难、经济社会生活中的各种矛盾不断增多等方面。深层研究产生社会不稳定因素的成因主要有以下几点:
国际环境的改变成为主要诱因。后金融危机时期,国际政治经济格局发生了明显变化,对我国社会各方面的影响很大,容易引发社会不稳定因素。主要体现在:一是国际贸易保护主义有所抬头,少数国家以质量安全和技术标准为借口构筑贸易壁垒,这意味着我国处于产业链下端的大批工人将处于失业和濒临失业状态,极易让这些人产生挫折感和焦虑感,成为社会不稳定的因子。二是海外热钱瞄准中国经济率先复苏的机会大量地涌入中国,政府如不及时调整政策进行疏导,短期内将会引起股市和楼市价格大涨的泡沫经济,不仅对我国经济实体造成巨大伤害,还会引起社会层面普通民众心理的恐慌。三是金融危机发生后,因利益关系我国周边国际环境出现了日益复杂化的趋势,对国家的安全利益和战略利益构成重大挑战。
贫富差距的过大是直接根源。一是后金融危机时期,贫富差距扩大现象更加明显,对社会健康发展极其不利。仇富心理、不公平感、对社会充满怨恨和不满情绪有可能进一步蔓延和泛化,对社会稳定造成强烈的冲击。二是因危机导致的部分失业人群容易陷入生存危机,在生活压力和社会不良环境双重影响下极易走上犯罪的道路。警方抽样调查显示,金融危机后,我国暴力犯罪和侵犯财产犯罪更加突出,经济犯罪案件也呈现上升势头,“作案前月收入1000元以下甚至无固定收入的人员占71%,反映作案动机为谋财维持生计的占67.83%。”③2009年北京警方破获侵财案件比2008年上升19.7%,破获侵财犯罪嫌疑人17900余名,打掉犯罪团伙970余个。
腐败问题是不容忽视的重要成因。腐败问题是社会影响最大、群众反映最强烈的一个突出问题,如果长期得不到有效遏制,就会败坏党的政治声誉,动摇党的执政基础,损害国家形象,延缓社会主义现代化的进程,成为影响社会稳定的重要因素。在后金融危机时期,为“拉动经济增长,政府必然要加大投资力度,同时行政权力介入市场的程度也将超乎寻常,这为‘寻租’和‘设租’提供了空间。在注入4万亿救市资金的背景下,如何预防腐败行为成为中国政府面临的巨大挑战。”④
后金融危机时期维护社会稳定的应对措施
加快转变经济发展方式,维护经济发展大局稳定。一是要调整经济结构方式。在保持外需的同时,要努力扩大内需,特别是消费需求。二是要加快经济发展的转型和传统产业升级。企业应积极创新,推进节能减排,大力发展高新技术产业,提高产业的竞争力和专业化水平,争取在国际市场获得更大的发展。三是要加大对人力资本的投入。要“努力造就世界一流科学家和科技领军人才,培养一线的创新人才,需要破解如何提高劳动者素质,如何使第一、第二、第三产业人才协调发展,努力满足发展现代产业体系所需人才的发展难题。”⑤
要加强政府服务意识提高应变金融危机能力。一是政府“在职能转变上应加强宏观调控,规范市场规则,建立规范、开放、自我调节的安全的金融体系”。⑥此外,政府应继续保持对外汇的管制和适时的税收政策,避免因金融、价格、税费等波动对社会稳定带来的消极效应。二是要在政策上向优秀的中小企业倾斜。政府应从长远战略角度来考虑中小企业的生存和发展,实施具有针对性的就业、财政、税收以及银行信贷等方面的优惠政策。三是要全面加强“三农”工作。政府要大幅度地增加对农业农村的投入,加强和改进对农产品市场供应和价格的调控,保证农民的收入,要加大对农民技能的培训,提高农民就业机会。对返乡创业的农民应该高度重视,鼓励和支持他们创造更多的就业岗位。四是要进一步切实改善民生,加强基础设施的建设。正如胡锦涛总书记所强调的,“在经济发展遇到困难情况下,更要加大改善民生工作力度,多渠道扩大就业,加快完善社会保障体系,不断提高教育和医疗服务水平,切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,全力维护社会稳定。”⑦
加强党的自身建设是维护社会稳定的政治基础。一是要牢固树立共产主义理想信念,这是我们党永葆生机和活力的根本保证,是共产党员先进性的核心要求,是党的精神支柱和力量源泉。二是要加强党的作风建设,不断地完善监督体制建设与创新,时刻接受人民的监督和检验。三是必须高度重视加强基层党组织建设,“基层党组织是党的组织机体的基本细胞,在维护稳定中责无旁贷地承担着第一道防线的关键作用”,⑧从源头上提高解决影响社会稳定问题的能力。
不断完善社会稳定发展的体制机制。一要加强社会法治化、规范化。因金融危机引发的一系列影响社会稳定的治安问题、大量矛盾纠纷,要坚持通过法律机制来调整和解决。建立预警机制,及时制定应对预案,力争把矛盾和纠纷解决在萌芽状态。二要进一步建立健全社会保障体制。扩大社会保障的范围和覆盖面,建立和完善农村社会保障机制,使社会保障制度发挥更大功能和作用。三要建立正确社会舆论导向。政府机关积极争取舆论和公众的支持,正确认识、妥善处理因金融危机引发的社会问题。(作者单位:大连海事大学,为辽宁省马克思主义中国化理论研究中心08级博士研究生)
注释
①王秋石:“后金融危机时期全球经济的五大特征——兼议中国后发展地区的机遇”,《当代财经》,2009年第12期。
②人力资源和社会保障部专题组:“中国就业应对国际金融危机方略系列研究报告之一:金融危机对我国就业产生的冲击、重大挑战和新机遇”,http://www.lm.gov.cn/gb/employment/2009-10/22/content_330314.htm
③“金融危机增大治安压力 无业人员成犯罪增量因素”,http://news.sohu.com/20090707/n265047086.shtml
④南开大学周恩来政府管理学院课题组:“国际金融危机背景下中国社会稳定与政府信心”,《吉林大学社会科学学报》,2009年第4期。
⑤李维平:“更好实施人才强国战略 要以科学发展观为指导”,《中国人才》,2008年第1期。
⑥李广斌:“美国金融危机的政府责任及其对我国的启示”,《青海社会科学》,2009年第1期。
⑦胡锦涛:“加大改善民生力度 领导干部弘扬优良作风”,http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/03-05/
1590207.shtml
⑧陈星博:“关于金融危机下的城市社会稳定问题”,《理论探索》,2009 年第5 期。
【关键词】后金融危机时期 社会稳定 应对措施
后金融危机时期,是指“目前世界经济所处的恢复性和脆弱性复苏的一段特殊历史时期”。①这段时期也是我国深化改革和中国特色社会主义事业建设的关键时期,人民群众对经济发展和社会环境有了新的期待和更高要求,在力保经济稳定增长的同时,全力维护社会稳定成为党和政府最关心的问题之一。
后金融危机时期,易产生不稳定因素的主要社会领域和主要问题
经济领域中的不确定因素。一是危机后,许多发达国家调整了透支消费模式,居民的储蓄率不断地上升,这对我国严重依赖外贸、外资的外向型经济发展格局造成很大压力,由此引发的一系列就业和经济问题,极易导致社会治安形势恶化。二是低碳技术和绿色经济将成为各国新的经济增长点,对我国产业结构的调整产生重大影响。这将涉及数量巨大就业人员,牵涉的利益关系比较复杂,如果应对不当,处理不好,可能引发社会大局的不稳。三是以美国和日本为首的少数西方国家,要求人民币大幅升值。如果人民币升值过快,很可能打击中国出口,影响到我国企业的综合竞争力,恶化当前就业形势,成为影响社会稳定隐患之一。
就业再就业问题更加严竣。就业是民生之本。因金融危机的影响,我国许多中小企业破产或处于倒闭边缘,实体经济增长显著减缓,出现了失业率上升、就业率下降的现象。据统计,截至2008年末,“城镇登记失业率同比上升0.2%,较上年增加了56万人,为近三年来的最高点。2009年,高等院校毕业生达到610万人的新高,比2008年高出9%,而就业主渠道的企业招收却减少了两成。2009年上半年抽样调查中,城镇16~24岁青年失业率达11%以上,比平均失业率高出一倍。”②
容易引发群体性事件与恶性事件。后金融危机时期部分群众收入还不能达到较稳定的水平,无形中会对自己的利益更加敏感,极易发生各种群体性事件,甚至恶性事件。据统计,自2008年以来,因劳资纠纷、非法集资案件、重大安全生产事故、食品药品安全事故、农民失地和城市强制拆迁引发的群体性、恶性事件明显比以前增长了很多。
后金融危机时期影响社会稳定问题的主要成因
后金融危机时期影响我国社会稳定的原因有多种,概括起来主要是因金融危机的消极影响在很短的时间内不能马上消除,从而导致群众收入降低、就业艰难、经济社会生活中的各种矛盾不断增多等方面。深层研究产生社会不稳定因素的成因主要有以下几点:
国际环境的改变成为主要诱因。后金融危机时期,国际政治经济格局发生了明显变化,对我国社会各方面的影响很大,容易引发社会不稳定因素。主要体现在:一是国际贸易保护主义有所抬头,少数国家以质量安全和技术标准为借口构筑贸易壁垒,这意味着我国处于产业链下端的大批工人将处于失业和濒临失业状态,极易让这些人产生挫折感和焦虑感,成为社会不稳定的因子。二是海外热钱瞄准中国经济率先复苏的机会大量地涌入中国,政府如不及时调整政策进行疏导,短期内将会引起股市和楼市价格大涨的泡沫经济,不仅对我国经济实体造成巨大伤害,还会引起社会层面普通民众心理的恐慌。三是金融危机发生后,因利益关系我国周边国际环境出现了日益复杂化的趋势,对国家的安全利益和战略利益构成重大挑战。
贫富差距的过大是直接根源。一是后金融危机时期,贫富差距扩大现象更加明显,对社会健康发展极其不利。仇富心理、不公平感、对社会充满怨恨和不满情绪有可能进一步蔓延和泛化,对社会稳定造成强烈的冲击。二是因危机导致的部分失业人群容易陷入生存危机,在生活压力和社会不良环境双重影响下极易走上犯罪的道路。警方抽样调查显示,金融危机后,我国暴力犯罪和侵犯财产犯罪更加突出,经济犯罪案件也呈现上升势头,“作案前月收入1000元以下甚至无固定收入的人员占71%,反映作案动机为谋财维持生计的占67.83%。”③2009年北京警方破获侵财案件比2008年上升19.7%,破获侵财犯罪嫌疑人17900余名,打掉犯罪团伙970余个。
腐败问题是不容忽视的重要成因。腐败问题是社会影响最大、群众反映最强烈的一个突出问题,如果长期得不到有效遏制,就会败坏党的政治声誉,动摇党的执政基础,损害国家形象,延缓社会主义现代化的进程,成为影响社会稳定的重要因素。在后金融危机时期,为“拉动经济增长,政府必然要加大投资力度,同时行政权力介入市场的程度也将超乎寻常,这为‘寻租’和‘设租’提供了空间。在注入4万亿救市资金的背景下,如何预防腐败行为成为中国政府面临的巨大挑战。”④
后金融危机时期维护社会稳定的应对措施
加快转变经济发展方式,维护经济发展大局稳定。一是要调整经济结构方式。在保持外需的同时,要努力扩大内需,特别是消费需求。二是要加快经济发展的转型和传统产业升级。企业应积极创新,推进节能减排,大力发展高新技术产业,提高产业的竞争力和专业化水平,争取在国际市场获得更大的发展。三是要加大对人力资本的投入。要“努力造就世界一流科学家和科技领军人才,培养一线的创新人才,需要破解如何提高劳动者素质,如何使第一、第二、第三产业人才协调发展,努力满足发展现代产业体系所需人才的发展难题。”⑤
要加强政府服务意识提高应变金融危机能力。一是政府“在职能转变上应加强宏观调控,规范市场规则,建立规范、开放、自我调节的安全的金融体系”。⑥此外,政府应继续保持对外汇的管制和适时的税收政策,避免因金融、价格、税费等波动对社会稳定带来的消极效应。二是要在政策上向优秀的中小企业倾斜。政府应从长远战略角度来考虑中小企业的生存和发展,实施具有针对性的就业、财政、税收以及银行信贷等方面的优惠政策。三是要全面加强“三农”工作。政府要大幅度地增加对农业农村的投入,加强和改进对农产品市场供应和价格的调控,保证农民的收入,要加大对农民技能的培训,提高农民就业机会。对返乡创业的农民应该高度重视,鼓励和支持他们创造更多的就业岗位。四是要进一步切实改善民生,加强基础设施的建设。正如胡锦涛总书记所强调的,“在经济发展遇到困难情况下,更要加大改善民生工作力度,多渠道扩大就业,加快完善社会保障体系,不断提高教育和医疗服务水平,切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,全力维护社会稳定。”⑦
加强党的自身建设是维护社会稳定的政治基础。一是要牢固树立共产主义理想信念,这是我们党永葆生机和活力的根本保证,是共产党员先进性的核心要求,是党的精神支柱和力量源泉。二是要加强党的作风建设,不断地完善监督体制建设与创新,时刻接受人民的监督和检验。三是必须高度重视加强基层党组织建设,“基层党组织是党的组织机体的基本细胞,在维护稳定中责无旁贷地承担着第一道防线的关键作用”,⑧从源头上提高解决影响社会稳定问题的能力。
不断完善社会稳定发展的体制机制。一要加强社会法治化、规范化。因金融危机引发的一系列影响社会稳定的治安问题、大量矛盾纠纷,要坚持通过法律机制来调整和解决。建立预警机制,及时制定应对预案,力争把矛盾和纠纷解决在萌芽状态。二要进一步建立健全社会保障体制。扩大社会保障的范围和覆盖面,建立和完善农村社会保障机制,使社会保障制度发挥更大功能和作用。三要建立正确社会舆论导向。政府机关积极争取舆论和公众的支持,正确认识、妥善处理因金融危机引发的社会问题。(作者单位:大连海事大学,为辽宁省马克思主义中国化理论研究中心08级博士研究生)
注释
①王秋石:“后金融危机时期全球经济的五大特征——兼议中国后发展地区的机遇”,《当代财经》,2009年第12期。
②人力资源和社会保障部专题组:“中国就业应对国际金融危机方略系列研究报告之一:金融危机对我国就业产生的冲击、重大挑战和新机遇”,http://www.lm.gov.cn/gb/employment/2009-10/22/content_330314.htm
③“金融危机增大治安压力 无业人员成犯罪增量因素”,http://news.sohu.com/20090707/n265047086.shtml
④南开大学周恩来政府管理学院课题组:“国际金融危机背景下中国社会稳定与政府信心”,《吉林大学社会科学学报》,2009年第4期。
⑤李维平:“更好实施人才强国战略 要以科学发展观为指导”,《中国人才》,2008年第1期。
⑥李广斌:“美国金融危机的政府责任及其对我国的启示”,《青海社会科学》,2009年第1期。
⑦胡锦涛:“加大改善民生力度 领导干部弘扬优良作风”,http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/03-05/
1590207.shtml
⑧陈星博:“关于金融危机下的城市社会稳定问题”,《理论探索》,2009 年第5 期。