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淮安市位于江苏省北部，淮沂沭泗流域下游，总面积10022平方公里，总人口525万。全市可用水资源以过境水为主，本地人均水量仅为406立方米，不足全国人均的1／5，属于水资源匮乏地区。加之主要河流水质常年超标河段约占监测河段总长的1／3以上，进一步加剧了全市水资源供需矛盾。严峻的形势迫使淮安市探索节水型社会的运行机制，以提高水资源的利用效益和效率。