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摘要：乡镇财政作为最基层的一级财政和财政体系的基础环节，在巩固农村基层政权建设、促进农村经济发展、推动农村社会事业全面进步等方面发挥了重要的作用。随着国家对三农的重视和大力投入，乡镇基层所涉及管理的资金数额及种类日益增多，乡镇财务会计管理过程中暴露出来的问题也随之增多。本文结合乡镇实际，提出了完善乡镇财政财务管理的几点建议。
关键词：乡镇财政；财务管理；对策
乡镇财政加强财务管理有利于巩固农村基层政权建设、促进农村经济发展。近年来，乡镇财政体制虽几经改革，但运行过程中依然存在很多问题。只有解决了这些问题，完善乡镇财务管理体系，才能为推动乡镇经济健康发展。
一、乡镇财政财务管理存在的问题
（一）政策制度的不统一亟待完善
在财政所标准化建设过程中虽然出台了乡镇财政财务管理办法、村级财务管理办法、乡镇涉农资金管理办法等法规文件，但国家近几年财政改革步伐加快、新的行政事业单位会计制度、准则出台、乡镇国库集中支付上线等多方面因素导致乡镇财政财务管理不能适应当前发展要求，部分制度规定亟需进完善补充修订。如：村干部差旅费、乡镇干部基层工作补助、村级财务审计、村级工程招投标采购管理等问题。
（二）固定资产的管理不规范
部分镇村领导未认识到固定资产管理的重要性，注重资产的采购，疏忽资产验收、保管、使用、处置，存在忽视资产管理，整体制约财务管理水平的提高。在固定资产的购置中，随意性较强，有关的审批手续落实不到位，在资产登记环节，固定资产总账未能设置完整，未建立固定资产台账。此外，也未设置专人专职人员管理固定资产，使固定资产管理只重视采购忽视管理，导致资产账实不符，资产流失。
（三）会计监督未落实到位
不少乡镇村的财务信息不按定期公开，只在少数村干部、会计人员公布，重大事项不经集体表决审议，少数干部一人决策。这种现象的原因出现，一方面在于镇村干部滥用职权，无视党纪，责任意识较差，乡镇群众又出于忌讳权威，加之无法知晓财务内幕，从而弱化了人民群众的监督；另一方面与乡镇未设内部审计职能部门、会计监督不到位有关，财政所会计疲于应对村级财务日常事务，对村级财务的监督指导有限，形成镇村账务缺乏监督导致镇村财务混乱和违纪的发生。（四）财务人员专业素质参差不齐
近年来，各级部门虽加大了对基层财政人员的补充，但基层财政财务管理仍然面对会计人员配备不足、队伍整体素质有待提高的问题。特别是部分村级资金代理会计、镇村财务报账员专业素质不高，给基层财务管理的规范化带来不小阻力。目前，基层财政所及报账人员呈现学历水平有高低差异、从业经验有新老之分、从业资格证的持有比例过低的现状。
二、乡镇财政财务管理对策
（一）建立和完善规范的乡村财务管理制度
建立和完善规范的乡村财务管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等进一步完善村级财务管理制度。只有规范统一的管理制度，加强议事审批，人员分岗、职责明确，健全有关资产工程采购审批验收等制度，才能做到有章可循，有据可依，从财务运行的全程建立一套完善的约束机制，才能保证农村财务管理規范化制度化。
（二）积极推进乡镇财政体制改革
一要积极推进非税收入管理。各种类型的非税收入要第一时间全额上缴财政收入专用账户，任何单位严禁最坐收坐支、随意减免、挪用截留，从根源上避免收费混乱、转移财产等情况的出现。第二，积极推动乡镇资产管理工作的进行。根据相关法律来设置资产账簿；新购置的资产必须在到货时准确入账。单位资产转让、处理、报废等环节需要进行审批，严格按照资产评估制度开展，以防资产处置出现盲目、随意的情况。对外出租、出借的需要严格按照流程申报核实批准，所获得的利益应全部上缴财政专用账户。
（三）构建乡镇财政财务监督机制
乡镇基层单位应当建立内部审计部门，授予其权力，明确审计部门对财政财务管理村级收支的监督作用。单位要保证内部审计部门的独立性和权威性，确保审计职能得以切实履行。首先，内部审计部门应当定期对原始凭证、会计账簿、记账凭证、会计报表等会计基础资料进行审查，从而确保会计信息的真实性、可靠性。其次，内部审计部门要协助单位领导日常监督内部控制制度的执行效果，并定期对内控制度进行评价，提出合理性的整改意见。再次，对于在财务管理工作中发现的问题，应及时向单位领导汇报，使财务工作做到有章可循、违章必究，从而确保财务管理的规范化、制度化，从根源上杜绝违法乱纪、贪污腐败等不良现象的滋生。
（四）加强财政队伍建设，建立健全财务机制
在当前财政经济发展的新形势下，基层财政工作不仅要加强财务管理，而且要注重队伍建设。一是财会人员不但要当好领导的参谋，还要提高政治意识，履职尽责，不断提升业务水平和适应新时代管理财政财务工作能力，实现转型升级。二是财政、财务人员工作要认真务实，严格按照相关制度规范工作流程。在平常工作中严格根据法律法规来进行财务管理，每天清算、月月结算，以保证财务数据真实无误。三是要注重选用和培养政治过硬、事业心强、德才兼备的财政干部，保持基层财政干部队伍稳定。
参考文献：
[1]胡巧玲，胡爽.淺议农村财务管理规范化[J].财会通讯，2012，（12）.
作者简介：
李明宇，河南省新野县沙堰镇人民政府。
关键词：乡镇财政；财务管理；对策
乡镇财政加强财务管理有利于巩固农村基层政权建设、促进农村经济发展。近年来，乡镇财政体制虽几经改革，但运行过程中依然存在很多问题。只有解决了这些问题，完善乡镇财务管理体系，才能为推动乡镇经济健康发展。
一、乡镇财政财务管理存在的问题
（一）政策制度的不统一亟待完善
在财政所标准化建设过程中虽然出台了乡镇财政财务管理办法、村级财务管理办法、乡镇涉农资金管理办法等法规文件，但国家近几年财政改革步伐加快、新的行政事业单位会计制度、准则出台、乡镇国库集中支付上线等多方面因素导致乡镇财政财务管理不能适应当前发展要求，部分制度规定亟需进完善补充修订。如：村干部差旅费、乡镇干部基层工作补助、村级财务审计、村级工程招投标采购管理等问题。
（二）固定资产的管理不规范
部分镇村领导未认识到固定资产管理的重要性，注重资产的采购，疏忽资产验收、保管、使用、处置，存在忽视资产管理，整体制约财务管理水平的提高。在固定资产的购置中，随意性较强，有关的审批手续落实不到位，在资产登记环节，固定资产总账未能设置完整，未建立固定资产台账。此外，也未设置专人专职人员管理固定资产，使固定资产管理只重视采购忽视管理，导致资产账实不符，资产流失。
（三）会计监督未落实到位
不少乡镇村的财务信息不按定期公开，只在少数村干部、会计人员公布，重大事项不经集体表决审议，少数干部一人决策。这种现象的原因出现，一方面在于镇村干部滥用职权，无视党纪，责任意识较差，乡镇群众又出于忌讳权威，加之无法知晓财务内幕，从而弱化了人民群众的监督；另一方面与乡镇未设内部审计职能部门、会计监督不到位有关，财政所会计疲于应对村级财务日常事务，对村级财务的监督指导有限，形成镇村账务缺乏监督导致镇村财务混乱和违纪的发生。（四）财务人员专业素质参差不齐
近年来，各级部门虽加大了对基层财政人员的补充，但基层财政财务管理仍然面对会计人员配备不足、队伍整体素质有待提高的问题。特别是部分村级资金代理会计、镇村财务报账员专业素质不高，给基层财务管理的规范化带来不小阻力。目前，基层财政所及报账人员呈现学历水平有高低差异、从业经验有新老之分、从业资格证的持有比例过低的现状。
二、乡镇财政财务管理对策
（一）建立和完善规范的乡村财务管理制度
建立和完善规范的乡村财务管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等进一步完善村级财务管理制度。只有规范统一的管理制度，加强议事审批，人员分岗、职责明确，健全有关资产工程采购审批验收等制度，才能做到有章可循，有据可依，从财务运行的全程建立一套完善的约束机制，才能保证农村财务管理規范化制度化。
（二）积极推进乡镇财政体制改革
一要积极推进非税收入管理。各种类型的非税收入要第一时间全额上缴财政收入专用账户，任何单位严禁最坐收坐支、随意减免、挪用截留，从根源上避免收费混乱、转移财产等情况的出现。第二，积极推动乡镇资产管理工作的进行。根据相关法律来设置资产账簿；新购置的资产必须在到货时准确入账。单位资产转让、处理、报废等环节需要进行审批，严格按照资产评估制度开展，以防资产处置出现盲目、随意的情况。对外出租、出借的需要严格按照流程申报核实批准，所获得的利益应全部上缴财政专用账户。
（三）构建乡镇财政财务监督机制
乡镇基层单位应当建立内部审计部门，授予其权力，明确审计部门对财政财务管理村级收支的监督作用。单位要保证内部审计部门的独立性和权威性，确保审计职能得以切实履行。首先，内部审计部门应当定期对原始凭证、会计账簿、记账凭证、会计报表等会计基础资料进行审查，从而确保会计信息的真实性、可靠性。其次，内部审计部门要协助单位领导日常监督内部控制制度的执行效果，并定期对内控制度进行评价，提出合理性的整改意见。再次，对于在财务管理工作中发现的问题，应及时向单位领导汇报，使财务工作做到有章可循、违章必究，从而确保财务管理的规范化、制度化，从根源上杜绝违法乱纪、贪污腐败等不良现象的滋生。
（四）加强财政队伍建设，建立健全财务机制
在当前财政经济发展的新形势下，基层财政工作不仅要加强财务管理，而且要注重队伍建设。一是财会人员不但要当好领导的参谋，还要提高政治意识，履职尽责，不断提升业务水平和适应新时代管理财政财务工作能力，实现转型升级。二是财政、财务人员工作要认真务实，严格按照相关制度规范工作流程。在平常工作中严格根据法律法规来进行财务管理，每天清算、月月结算，以保证财务数据真实无误。三是要注重选用和培养政治过硬、事业心强、德才兼备的财政干部，保持基层财政干部队伍稳定。
参考文献：
[1]胡巧玲，胡爽.淺议农村财务管理规范化[J].财会通讯，2012，（12）.
作者简介：
李明宇，河南省新野县沙堰镇人民政府。