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随着城乡社会的统筹发展，农民科学、合理地离开土地，成为历史的必然。但在实际征地中，由于相关政策体系的不完善，造成很多失地农民面临“进无出路、退无保障”两大难题。形成原因主要是：1失地农民由于年龄偏大，文化程度不高和缺乏非农劳动技能等因素，失地农民就业难；2．目前各类建设用地征地补偿普遍偏低，政府还没有全面将失地农民纳入城镇居民社会保障范围，失业农民没有养老保障；3补助方式不完善，使失地农民成为”三无”（务农无地、上班无岗、低保无份）人群。解决办法：建立“就业服务、社会保障、经济补偿”三位一体的长效保障机制