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[摘要]提高自主创新能力，建设创新型国家作为实现经济又好又快发展是国家发展的首要目标性措施，充分说明了创新型国家对于我国未来发展前途具有举足轻重的意义。
[关键词]创新 措施 工作机制
中图分类号：G77文献标识码：A 文章编号：1671－7597 (2008) 0120086－01
创新型国家的标志是把科技创新作为国家基本战略，大幅度提高科技创新能力，在国际上形成日益强大的竞争优势。目前世界上公认的创新型国家约20个，我国的科技创新能力在占世界GDP90％以上的49个国家中位居第24位，处于中等水平。与创新型国家相比，我国还存在很大差距。存在差距的原因有历史传统、物质条件、人才队伍等方面的，也有工作机制方面的因素。其中，工作机制是实现人与物有效结合的唯一桥梁,是上述诸种因素中最关键的因素。目前，党和政府制定了许多支持科技创新的政策，但这些政策只有具体落实为科技创新环节的工作机制才能发挥作用。好的机制可以使人才的能力、物质条件得到最充分发挥和利用，差的工作机制则会压抑人的才能，浪费物质条件。因此，要想完成到2020年把我国建成创新型国家的艰巨任务，必须加快建设能够有效促进科技创新的工作机制。
一、统筹协调创新项目
自主创新是就整个民族而言，并不是指每个地区、单位需要的创新项目都由自己来搞。自主创新是全国范围内某一领域的最前沿，需要跨越所有的失败到达新的制高点，是难度最大的工作。往往需要通过统筹协调，集中人力物力，优化筛选实施队伍才能完成，这是社会主义制度的优势；自主创新是整个民族的大事，一个项目成功，可以转化为巨大的生产力，使八方受惠，这是社会主义的优越性。那些已经在国内其它地区、部门实现，而在某一地区部门可称之为填补空白的创新，不是真正的创新。目前，一些企事业单位，存在着自行确定创新项目、独立科研、默默创新的情况。看起来是保守商业秘密，但其实是对商业秘密的误解。商业秘密并不在于项目的名称，而在于项目的内容与结构。公开创新项目名称，可以得到社会的关注与帮助，并不必然导致秘密的泄露。为了避免重复立项、浪费资源，应建立、完善科技创新项目申报备案制，政府有关部门在基层单位申报备案的基础上做好统筹协调工作。对于国家急需的科研项目，应在人力、物力、信息方面给予有力支持；根据项目性质和用途，确定哪些项目以企业为主，哪些项目以社会为主；哪些项目可以自行分别立项开发，哪些项目应由社会统筹开发。力求最大限度减少重大项目独立科研的局限性，避免重复开发和开发漏项。
二、精干优化创新队伍
目前，我国许多科研单位和部门存在着人浮于事的现象，“三个和尚没水喝”的寓言说明，人多有时反而效率低下。改革开放以来，中央军委三次裁军170万，占原军事人员总额的43%，节省下的经费用来提高待遇，更新装备，不但没有降低战斗力，反而提高了战斗力。对于一个科研机构，应根据业务需要，精简非科技人员和知识陈旧、干劲不足、多年不出成果的科技人员，留下那些知识丰富、干劲充沛的精兵强将，形成人才荟萃的精英群体。强弱结合，难免攀比内耗、意志消沉，强强联手，才能相互学习、相互励志。对于一个科技创新项目，应根据创新项目的需要组建创新攻关组。科技创新是专业技术性很强的工作，创新是否成功主要取决于攻关组内科技人员的学识和必备的设施，而不是取决于人员的地位和资历。为了避免乱指挥和虚耗时间，项目攻关组的负责人不宜由外行或者学识不精的领导干部担任，只能由有威望、有学识的专家来担任。除此，在创新项目组内，还应以对创新项目的了解程度，担当的工作量和难度来确定核心人员与辅助人员，并据此落实权、责、利，建立项目负责制，而不是以行政职务、专业职称、业务资历来确定。科技部门领导的责任是调节和服务，不能为了取得名利亲身投入其中。
三、排除干扰保证时间
科研工作是一项需要精力高度集中的工作，只有排除干扰、集中注意、潜心研究才能有所收获，充裕的时间是科技创新的必要条件。有了充裕的时间，才能让科研强手大展宏图，快出成果、多出成果、出好成果。因此应尽量减少与科研活动关系不大的活动，如固定会议、学习日并限定时间，用“公示板”、局域网的方式让他们了解一些会议精神和学习内容；不强求外表整齐的工作秩序，必要时实行弹性工作制；在保证政治、经济待遇的前提下，不必要求科技骨干担任行政职务；给业务科室配置内勤，减少科技人员在事务性工作上耗费的时间。
四、活用创新激励手段
科技创新是以成果价值来衡量工作价值的，因此对科技人员应以贡献论英雄，不以资历、职称论英雄；科技创新是一种从无到有
的开发性工作，不同于组装、制造的重复性工作，因此既要有对最终成果的激励，也要有对阶段性成果的激励；科研人员的需求是多层次的，因此既要有物质激励，也要有精神激励和机会激励；科技创新是有连续性、递进性的工作，因此应支持原开发人员对其成果的延伸开发享有优先权；科技创新成果既是合作的结晶又呈现贡献不等的结构，因此既要对有科研成果的群体给予激励，也要对参与合作的人员分档激励。用什么样的方式进行激励是一门艺术，既要在总的原则上于体制有章可循，但也要在局部环节上有所创新。不起作用的激励是空转，起作用的激励又不能影响和谐，这是激励的价值法则。
五、联合攻关各扬所长
领导干部应负起协调好各方关系，组织联合攻关，做好服务工作的责任。这种联合攻关已经不是传统意义上的封闭模式，而是系统论、信息论指导下的既封闭又开放的模式。既有创新组织内部不同部门学科的严密分工与合作，又有对创新组织外部社会力量的“临时借用”。
六、学习考察充实队伍
专家学者是相对而言的身份称谓，并不标志着在这个称谓下就永远具有相应的知识和能力。再丰富的知识和经验也总是属于一定的时空领域，专家的知识也会老化，也会有才能耗尽和认知的盲区。不站前沿的专家是谈不上创新的。因此，应建立一种队伍动态调节机制，能够让专家学者在国内外进行必要的学习、考察和休养，同时敞开优秀人才通过竞争进入科研机构的大门，使科研队伍始终站在本学科的前沿阵地，领先科技进步潮流，进行与时俱进的创新思维。
七、优化环境关心生活
良好的工作、生活环境是科研创新得以顺利进行的必备条件。有一些科研机构，领导干部的工作、生活条件大大优于科研人员，科研人员难免有压抑感，影响科研创新的顺利进行。为了使他们心情舒畅地高效工作，对杰出科技人员的工作、生活待遇应该高于管理人员。给杰出科研人员配备独立的办公室，先进、方便的办公设施、必要的交通、通讯设施和助手。科技人员不仅应享受不低于公务员的待遇，而且应该晋级提职往前排，奖金津贴多得点，机会荣誉多有点，建议意见多说点。这才是把尊重知识、尊重人才落到了实处。管理人员给科研人员搞好了服务，他们在各方面都感到满意，心无牵挂，搞不出“创新”就只能怪自己了。
[关键词]创新 措施 工作机制
中图分类号：G77文献标识码：A 文章编号：1671－7597 (2008) 0120086－01
创新型国家的标志是把科技创新作为国家基本战略，大幅度提高科技创新能力，在国际上形成日益强大的竞争优势。目前世界上公认的创新型国家约20个，我国的科技创新能力在占世界GDP90％以上的49个国家中位居第24位，处于中等水平。与创新型国家相比，我国还存在很大差距。存在差距的原因有历史传统、物质条件、人才队伍等方面的，也有工作机制方面的因素。其中，工作机制是实现人与物有效结合的唯一桥梁,是上述诸种因素中最关键的因素。目前，党和政府制定了许多支持科技创新的政策，但这些政策只有具体落实为科技创新环节的工作机制才能发挥作用。好的机制可以使人才的能力、物质条件得到最充分发挥和利用，差的工作机制则会压抑人的才能，浪费物质条件。因此，要想完成到2020年把我国建成创新型国家的艰巨任务，必须加快建设能够有效促进科技创新的工作机制。
一、统筹协调创新项目
自主创新是就整个民族而言，并不是指每个地区、单位需要的创新项目都由自己来搞。自主创新是全国范围内某一领域的最前沿，需要跨越所有的失败到达新的制高点，是难度最大的工作。往往需要通过统筹协调，集中人力物力，优化筛选实施队伍才能完成，这是社会主义制度的优势；自主创新是整个民族的大事，一个项目成功，可以转化为巨大的生产力，使八方受惠，这是社会主义的优越性。那些已经在国内其它地区、部门实现，而在某一地区部门可称之为填补空白的创新，不是真正的创新。目前，一些企事业单位，存在着自行确定创新项目、独立科研、默默创新的情况。看起来是保守商业秘密，但其实是对商业秘密的误解。商业秘密并不在于项目的名称，而在于项目的内容与结构。公开创新项目名称，可以得到社会的关注与帮助，并不必然导致秘密的泄露。为了避免重复立项、浪费资源，应建立、完善科技创新项目申报备案制，政府有关部门在基层单位申报备案的基础上做好统筹协调工作。对于国家急需的科研项目，应在人力、物力、信息方面给予有力支持；根据项目性质和用途，确定哪些项目以企业为主，哪些项目以社会为主；哪些项目可以自行分别立项开发，哪些项目应由社会统筹开发。力求最大限度减少重大项目独立科研的局限性，避免重复开发和开发漏项。
二、精干优化创新队伍
目前，我国许多科研单位和部门存在着人浮于事的现象，“三个和尚没水喝”的寓言说明，人多有时反而效率低下。改革开放以来，中央军委三次裁军170万，占原军事人员总额的43%，节省下的经费用来提高待遇，更新装备，不但没有降低战斗力，反而提高了战斗力。对于一个科研机构，应根据业务需要，精简非科技人员和知识陈旧、干劲不足、多年不出成果的科技人员，留下那些知识丰富、干劲充沛的精兵强将，形成人才荟萃的精英群体。强弱结合，难免攀比内耗、意志消沉，强强联手，才能相互学习、相互励志。对于一个科技创新项目，应根据创新项目的需要组建创新攻关组。科技创新是专业技术性很强的工作，创新是否成功主要取决于攻关组内科技人员的学识和必备的设施，而不是取决于人员的地位和资历。为了避免乱指挥和虚耗时间，项目攻关组的负责人不宜由外行或者学识不精的领导干部担任，只能由有威望、有学识的专家来担任。除此，在创新项目组内，还应以对创新项目的了解程度，担当的工作量和难度来确定核心人员与辅助人员，并据此落实权、责、利，建立项目负责制，而不是以行政职务、专业职称、业务资历来确定。科技部门领导的责任是调节和服务，不能为了取得名利亲身投入其中。
三、排除干扰保证时间
科研工作是一项需要精力高度集中的工作，只有排除干扰、集中注意、潜心研究才能有所收获，充裕的时间是科技创新的必要条件。有了充裕的时间，才能让科研强手大展宏图，快出成果、多出成果、出好成果。因此应尽量减少与科研活动关系不大的活动，如固定会议、学习日并限定时间，用“公示板”、局域网的方式让他们了解一些会议精神和学习内容；不强求外表整齐的工作秩序，必要时实行弹性工作制；在保证政治、经济待遇的前提下，不必要求科技骨干担任行政职务；给业务科室配置内勤，减少科技人员在事务性工作上耗费的时间。
四、活用创新激励手段
科技创新是以成果价值来衡量工作价值的，因此对科技人员应以贡献论英雄，不以资历、职称论英雄；科技创新是一种从无到有
的开发性工作，不同于组装、制造的重复性工作，因此既要有对最终成果的激励，也要有对阶段性成果的激励；科研人员的需求是多层次的，因此既要有物质激励，也要有精神激励和机会激励；科技创新是有连续性、递进性的工作，因此应支持原开发人员对其成果的延伸开发享有优先权；科技创新成果既是合作的结晶又呈现贡献不等的结构，因此既要对有科研成果的群体给予激励，也要对参与合作的人员分档激励。用什么样的方式进行激励是一门艺术，既要在总的原则上于体制有章可循，但也要在局部环节上有所创新。不起作用的激励是空转，起作用的激励又不能影响和谐，这是激励的价值法则。
五、联合攻关各扬所长
领导干部应负起协调好各方关系，组织联合攻关，做好服务工作的责任。这种联合攻关已经不是传统意义上的封闭模式，而是系统论、信息论指导下的既封闭又开放的模式。既有创新组织内部不同部门学科的严密分工与合作，又有对创新组织外部社会力量的“临时借用”。
六、学习考察充实队伍
专家学者是相对而言的身份称谓，并不标志着在这个称谓下就永远具有相应的知识和能力。再丰富的知识和经验也总是属于一定的时空领域，专家的知识也会老化，也会有才能耗尽和认知的盲区。不站前沿的专家是谈不上创新的。因此，应建立一种队伍动态调节机制，能够让专家学者在国内外进行必要的学习、考察和休养，同时敞开优秀人才通过竞争进入科研机构的大门，使科研队伍始终站在本学科的前沿阵地，领先科技进步潮流，进行与时俱进的创新思维。
七、优化环境关心生活
良好的工作、生活环境是科研创新得以顺利进行的必备条件。有一些科研机构，领导干部的工作、生活条件大大优于科研人员，科研人员难免有压抑感，影响科研创新的顺利进行。为了使他们心情舒畅地高效工作，对杰出科技人员的工作、生活待遇应该高于管理人员。给杰出科研人员配备独立的办公室，先进、方便的办公设施、必要的交通、通讯设施和助手。科技人员不仅应享受不低于公务员的待遇，而且应该晋级提职往前排，奖金津贴多得点，机会荣誉多有点，建议意见多说点。这才是把尊重知识、尊重人才落到了实处。管理人员给科研人员搞好了服务，他们在各方面都感到满意，心无牵挂，搞不出“创新”就只能怪自己了。