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玉林市位于广西东南部。在多区域合作背景下，玉林市人力资源开发要基于区域经济一体化、西部大开发、中国-东盟自贸区的建成、北部湾经济区的崛起，从自身的实际出发，站在战略的高度来考虑人力资源开发问题，构筑起适应本地区经济社会发展的人力资源开发新体系。
一、战略目标：建设人力资源强市
从一定意义上说，没有目标，就没有战略。战略目标是一个战略的灵魂，它规定着一个战略的性质和基本内容，构成了战略实践活动的出发点和归宿，并贯穿于战略活动的始终。具体来说，人力资源强市的战略目标是一个由人力资源数量目标、结构目标、质量目标等方面要素构成的目标综合体系。
（一）人力资源数量目标。参照国际通用的经济腾飞所需要的7%的人才密度标准，玉林市人力资源总量年均增长11％。到2015年，玉林市人力资源总量应达到660万人左右。
（二）人力资源质量目标。要在全社会进一步树立全民学习、终身学习的理念，推进学习型组织、学习型社区的建设。到2015年末，玉林市国民平均受教育年限应提高到12年左右，城镇单位专业技术人员总数应达到15万人左右，城镇单位私营和个体从业人员的总量应达到12万人左右，中等学校以上在校学生数（含成人高等学校在校学生数）应达到11万人左右。
（三）人力资源结构目标。人才知识、能力、素质结构进一步优化，产业人力资源分布更趋合理。第一产业从业人员比重下降，人力资源数量稳步增长；第二产业人力资源总量较快增长，其中专业技术人才年均增长应达到5％以上，结构进一步优化；第三产业人力资源总量继续增长，结构进一步优化，现代服务业人才队伍不断发展壮大。重点优势产业、非公经济组织和基层的人才需求基本适应发展的需要。到2015年末，要实现人力资源分布结构与玉林市的经济布局相适应。
二、战略层次：一个示范、三大板块
（一）一个示范：构建区域人力资源开发与合作示范区
构建区域人力资源开发合作示范区，是玉林市基于其区位优势和外部发展机会所作出的战略选择。玉林市是广西沿海城市群与区内经济腹地相互对接、协调发展的重要节点城市，处于多个经济合作区的相互重叠区和交叉点，是桂东南地区政治、经济、文化、交通中心，是泛珠三角经济区和东盟自由贸易区的结合部，是我国东部西进，西部东进最便捷的通道，是承载东部产业转移的加工基地和东部通向“东盟”的重要陆路通道和跳板。同时，中国－东盟自由贸易区建成、广西北部湾经济区建设和泛珠三角区域合作，都为玉林市发展提供了良好的机遇。因此，构建区域人力资源开发与合作示范区，加强玉林市与国内国际相关区域在人力资源领域的开发与合作，对实施玉林市人力资源战略，使其成为对内对外具有重要影响力的区域性人力资源信息中心、交流中心具有不可或缺的作用。
在与有关区域合作中，玉林和东盟城市、玉林和泛珠三角区域城市合作，属于多边合作机制；玉林和北部湾经济区城市合作，属于双边合作机制。开展玉林与有关区域人力资源开发与合作，一要靠政府机制，依赖于政府间制度安排引领人力资源开发合作；二要靠市场机制，依赖于基于市场机制的项目开发来带动人力资源开发合作。
（二）三大板块：玉林-东盟城市人力资源开发与合作板块、玉林-泛珠三角区域城市人力资源开发与合作板块、玉林-广西北部湾经济区城市人力资源开发与合作板块
1、玉林-东盟城市人力资源开发与合作板块。该板块是玉林市多区域合作模块中范围最广、层次最高、领域最多的部分，对拓展玉林市人力资源开发空间，创新体制机制、构建开发体系，提升人才竞争能级，突出其在中国-东盟合作中的重要地位具有重要意义。因此，玉林市要充分利用中国-东盟博览会平台与纽带，积极构筑人力资源开发领域全方位、多层次、宽领域合作战略，通过选择一批示范性的双边或多边合作项目，推动玉林－东盟城市人力资源合作不断走向深入。要加强玉林与东盟主要城市之间的人力资源开发战略和政策对话，共同研究、探讨、决策人力资源开发合作领域的重大问题。要吸引东盟有实力、有品牌的知名教育培训机构落户玉林，鼓励玉林市的教育培训机构到东盟国家设立人力资源培训基地，共同合作培养急需紧缺人才。要紧贴与东盟经济合作相关的重点产业、重点项目，加强与东盟主要城市人力资源交流与合作，打造人才引进、集聚、交流与合作的平台。要加强与东盟城市在公共人事管理制度规划、人力资源管理公共政策、公务员培训与教育等领域的密切合作与交流，积极顺应全球行政改革趋势，应对经济全球化挑战，推进行政管理体制改革，提升政府治理能力，提高政府管理水平，改善公共服务质量，积极促进经济发展，推动社会全面进步。
2、玉林-泛珠三角区域城市人力资源开发与合作板块。玉林市要利用其独特的区位优势，主动接受发达地区的人才辐射和智力转移，大力拓展与泛珠三角地区特别是广东省的人力资源交流与协作，以建造“枢纽站”和“蓄水池”为重心，激活机制，拓展空间，促使人力资源结构优化、动态平衡和良性循环，进而形成能上能下、能进能出的竞争择优格局。要积极参与泛珠三角等经济区域人力资源合作开发，充分利用国内外人力资源服务资源，构建贯穿海内外的人力资源配置市场、评价市场和培训市场，形成统一、规范、全面、系统的人力资源服务体系，促进人力资源在更大范围内的优化配置，形成玉林市与泛珠三角区域内人力资源良性的集聚和扩散机制。
3、玉林-广西北部湾经济区城市人力资源开发与合作板块。玉林是广西北部湾经济区建设的“4+2”城市之一。玉林与北部湾经济区城市的合作，具有优势互补、机制灵活、互利共赢、共同繁荣与发展的优势与特点，对推进广西北部湾经济区人力资源开发多层次、多领域合作具有重要意义。一要加大户籍制度、就业制度、住房制度、教育制度、医疗制度、社会保障制度等方面的改革力度，逐步实现北部湾经济区乃至其他地区这类市场的互相开放，形成区域统一的人力资源市场，加快人才的充分自由流动。二要紧紧围绕北部湾经济区城市群的发展，聚焦重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业单位，打造人才智力核心密集区，使其成为广西重要的人才智力密集区，成为能够带动北部湾经济区人力资源开发合作功能枢纽的核心引擎。三要积极整合人才、技术、产权等市场资源，建立统一开放、机制健全、运作规范、服务周到、指导有力的人力资源市场，完善人才供求、价格、竞争机制，充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，建立“资源共享、合作共赢”区域人才资源共享机制，形成统一开放的人力资源市场，消除限制人才流动的各种障碍，实现人才资源、智力资源和人才信息资源的共享，促进人才在区域内自由合理流动。
三、战略重点：五大主要任务
1、加强人力资源能力建设。玉林市是人口大市，但是人力资源并不是有了一定数量的人口就能自动生成的，而是需要去开发和建设。要明确目标，动员各方面的力量，研究制定玉林市人力资源能力建设规划，提高人力资源开发的质量。教育是人力资源能力建设的基础，学习是提高人的能力的基本途径。要通过政策指导和舆论引导，营造尊师重教、求知好学的社会氛围。加快社会化终身教育体系建设，大力发展职业教育，建立广覆盖、多层次的教育培训网络。鼓励人们通过多种形式参与终身学习，拓展与更新知识，提高素质，增长才干。要把开发利用信息网络技术，作为人力资源能力建设的重要手段，制定推广计划，采取有效措施，创造条件普及信息网络，积极发展远程教育。要根据经济发展、社会进步和科技进步的发展要求，把培养创新精神、开发创新能力作为人力资源能力建设的重要任务，积极加以推进。
2、建设职业教育改革试验区。玉林市的职业教育在广西具有领先优势。建设玉林职业教育改革试验区，坚持以服务地方经济社会建设为宗旨，以就业为导向，以行业为依托，以加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养为核心，充分发挥职业教育改革试验区先行先试的功能，有利于为地方经济建设培养大批德、智、体、能全面发展的高素质的技能型、实用型人才，建设社会主义新农村，促进玉林市经济社会发展。要深化职业教育体制机制改革，发挥好行业企业办学优势，不断完善体现职业教育特点的管理体制、办学体制和投资体制；要创新教学模式改革，探索素质教育新模式，进一步完善“工学结合、半工半读”的人才培养模式；要扩大职业教育对外开放与交流，借鉴发达国家和地区的职业教育经验，构建具有鲜明特色的现代职业教育体系；要大力发展农村职业教育和成人教育，大规模开展农村劳动力技能培训，不断提高农民的综合素质，为建设社会主义新农村作贡献；要努力推进就业准入制度和职工培训制度改革，探索社会化、专业化的职业资格认证机制和在职职工培训的有效途径。
3、抓好“两高一新”人才队伍建设。“两高一新”人才队伍建设是实施玉林市人力资源开发战略的重要任务，对于玉林市人力资源的建设与发展具有引领作用。抓好“两高一新”人才队伍建设，一是加快高技能人才队伍建设。围绕玉林市重点产业和产业集群紧缺技能人才培训项目，努力培养一大批适应产业结构升级和自主创新要求的高技能人才。重点做好中小企业人才服务工作。二是着力培养引进经济社会发展急需的高层次人才。扎实做好同高校人才合作工作。积极参与广西北部湾经济区建设人才开发工作。继续抓好人才小高地建设。建立高层次人才关护、联系制度。三是围绕建设社会主义新农村，积极推进新型农村实用人才队伍建设。切实抓好科技特派员工作。不断加强农村新型实用人才培养工作。抓好农村特设岗位教师计划、西部志愿者计划和高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作计划等国家计划的落实。
4、加大政府对人力资本的投入。国际经验表明，要使人力资源状况适应经济发展需要，教育投资一般要占到国民生产总值的5%以上，教育投资的增长要快于国民收入的增长。从近年来玉林市公共教育、科技财政性支出情况看，2008年，全市教育累计支出216925万元，比上年增支56477万元，增长35.2％；全市投入科技支出的资金3373万元，比上年增加1270万元，增长60.4％。总体上看，玉林市的公共教育、科技支出每年均保持两位数的增长速度，但其占GDP的比重仍处于较低的水平。因此，政府要努力改善财政支出结构，进一步加大对教育、科技等人力资本投入力度。
5、构建完备的人力资源公共服务体系。实施玉林市人力资源战略，需要着眼于未来发展，建立完善与经济社会发展相适应，与人力资源管理相协调，政策配套、功能健全、标准统一、服务规范、方便快捷、多层次、广覆盖的人力资源公共服务体系。一要加强人力资源公共服务体系建设，重点围绕开展档案管理和依托档案管理的人事代理服务、高校毕业生就业促进的相关服务，落实国家有关人力资源开发政策，开展人力资源信息公共服务。二要建立人力资源公共服务平台。以政府人力资源和社会保障部门所属人才（劳动力）服务机构为主体建立人力资源公共服务平台，整合公共服务资源，逐步扩大人力资源公共服务的覆盖面，实现人力资源公共服务一体化。三要完善人力资源市场化配置机制，进一步落实单位用人自主权和个人择业自主权，充分发挥市场供求、价格和竞争机制的调节作用，优化人力资源配置。四要创新人力资源管理体制机制，以人才培养引进、选拔使用、考核评价、分配激励、安全保障等领域的政策创新，引领人力资源开发，增强对区域的影响力和吸引力。
（作者系广西壮族自治区容县县委副书记、常务副县长，本文系《玉林市人力资源开发战略研究》课题成果的一部分）
一、战略目标：建设人力资源强市
从一定意义上说，没有目标，就没有战略。战略目标是一个战略的灵魂，它规定着一个战略的性质和基本内容，构成了战略实践活动的出发点和归宿，并贯穿于战略活动的始终。具体来说，人力资源强市的战略目标是一个由人力资源数量目标、结构目标、质量目标等方面要素构成的目标综合体系。
（一）人力资源数量目标。参照国际通用的经济腾飞所需要的7%的人才密度标准，玉林市人力资源总量年均增长11％。到2015年，玉林市人力资源总量应达到660万人左右。
（二）人力资源质量目标。要在全社会进一步树立全民学习、终身学习的理念，推进学习型组织、学习型社区的建设。到2015年末，玉林市国民平均受教育年限应提高到12年左右，城镇单位专业技术人员总数应达到15万人左右，城镇单位私营和个体从业人员的总量应达到12万人左右，中等学校以上在校学生数（含成人高等学校在校学生数）应达到11万人左右。
（三）人力资源结构目标。人才知识、能力、素质结构进一步优化，产业人力资源分布更趋合理。第一产业从业人员比重下降，人力资源数量稳步增长；第二产业人力资源总量较快增长，其中专业技术人才年均增长应达到5％以上，结构进一步优化；第三产业人力资源总量继续增长，结构进一步优化，现代服务业人才队伍不断发展壮大。重点优势产业、非公经济组织和基层的人才需求基本适应发展的需要。到2015年末，要实现人力资源分布结构与玉林市的经济布局相适应。
二、战略层次：一个示范、三大板块
（一）一个示范：构建区域人力资源开发与合作示范区
构建区域人力资源开发合作示范区，是玉林市基于其区位优势和外部发展机会所作出的战略选择。玉林市是广西沿海城市群与区内经济腹地相互对接、协调发展的重要节点城市，处于多个经济合作区的相互重叠区和交叉点，是桂东南地区政治、经济、文化、交通中心，是泛珠三角经济区和东盟自由贸易区的结合部，是我国东部西进，西部东进最便捷的通道，是承载东部产业转移的加工基地和东部通向“东盟”的重要陆路通道和跳板。同时，中国－东盟自由贸易区建成、广西北部湾经济区建设和泛珠三角区域合作，都为玉林市发展提供了良好的机遇。因此，构建区域人力资源开发与合作示范区，加强玉林市与国内国际相关区域在人力资源领域的开发与合作，对实施玉林市人力资源战略，使其成为对内对外具有重要影响力的区域性人力资源信息中心、交流中心具有不可或缺的作用。
在与有关区域合作中，玉林和东盟城市、玉林和泛珠三角区域城市合作，属于多边合作机制；玉林和北部湾经济区城市合作，属于双边合作机制。开展玉林与有关区域人力资源开发与合作，一要靠政府机制，依赖于政府间制度安排引领人力资源开发合作；二要靠市场机制，依赖于基于市场机制的项目开发来带动人力资源开发合作。
（二）三大板块：玉林-东盟城市人力资源开发与合作板块、玉林-泛珠三角区域城市人力资源开发与合作板块、玉林-广西北部湾经济区城市人力资源开发与合作板块
1、玉林-东盟城市人力资源开发与合作板块。该板块是玉林市多区域合作模块中范围最广、层次最高、领域最多的部分，对拓展玉林市人力资源开发空间，创新体制机制、构建开发体系，提升人才竞争能级，突出其在中国-东盟合作中的重要地位具有重要意义。因此，玉林市要充分利用中国-东盟博览会平台与纽带，积极构筑人力资源开发领域全方位、多层次、宽领域合作战略，通过选择一批示范性的双边或多边合作项目，推动玉林－东盟城市人力资源合作不断走向深入。要加强玉林与东盟主要城市之间的人力资源开发战略和政策对话，共同研究、探讨、决策人力资源开发合作领域的重大问题。要吸引东盟有实力、有品牌的知名教育培训机构落户玉林，鼓励玉林市的教育培训机构到东盟国家设立人力资源培训基地，共同合作培养急需紧缺人才。要紧贴与东盟经济合作相关的重点产业、重点项目，加强与东盟主要城市人力资源交流与合作，打造人才引进、集聚、交流与合作的平台。要加强与东盟城市在公共人事管理制度规划、人力资源管理公共政策、公务员培训与教育等领域的密切合作与交流，积极顺应全球行政改革趋势，应对经济全球化挑战，推进行政管理体制改革，提升政府治理能力，提高政府管理水平，改善公共服务质量，积极促进经济发展，推动社会全面进步。
2、玉林-泛珠三角区域城市人力资源开发与合作板块。玉林市要利用其独特的区位优势，主动接受发达地区的人才辐射和智力转移，大力拓展与泛珠三角地区特别是广东省的人力资源交流与协作，以建造“枢纽站”和“蓄水池”为重心，激活机制，拓展空间，促使人力资源结构优化、动态平衡和良性循环，进而形成能上能下、能进能出的竞争择优格局。要积极参与泛珠三角等经济区域人力资源合作开发，充分利用国内外人力资源服务资源，构建贯穿海内外的人力资源配置市场、评价市场和培训市场，形成统一、规范、全面、系统的人力资源服务体系，促进人力资源在更大范围内的优化配置，形成玉林市与泛珠三角区域内人力资源良性的集聚和扩散机制。
3、玉林-广西北部湾经济区城市人力资源开发与合作板块。玉林是广西北部湾经济区建设的“4+2”城市之一。玉林与北部湾经济区城市的合作，具有优势互补、机制灵活、互利共赢、共同繁荣与发展的优势与特点，对推进广西北部湾经济区人力资源开发多层次、多领域合作具有重要意义。一要加大户籍制度、就业制度、住房制度、教育制度、医疗制度、社会保障制度等方面的改革力度，逐步实现北部湾经济区乃至其他地区这类市场的互相开放，形成区域统一的人力资源市场，加快人才的充分自由流动。二要紧紧围绕北部湾经济区城市群的发展，聚焦重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业单位，打造人才智力核心密集区，使其成为广西重要的人才智力密集区，成为能够带动北部湾经济区人力资源开发合作功能枢纽的核心引擎。三要积极整合人才、技术、产权等市场资源，建立统一开放、机制健全、运作规范、服务周到、指导有力的人力资源市场，完善人才供求、价格、竞争机制，充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，建立“资源共享、合作共赢”区域人才资源共享机制，形成统一开放的人力资源市场，消除限制人才流动的各种障碍，实现人才资源、智力资源和人才信息资源的共享，促进人才在区域内自由合理流动。
三、战略重点：五大主要任务
1、加强人力资源能力建设。玉林市是人口大市，但是人力资源并不是有了一定数量的人口就能自动生成的，而是需要去开发和建设。要明确目标，动员各方面的力量，研究制定玉林市人力资源能力建设规划，提高人力资源开发的质量。教育是人力资源能力建设的基础，学习是提高人的能力的基本途径。要通过政策指导和舆论引导，营造尊师重教、求知好学的社会氛围。加快社会化终身教育体系建设，大力发展职业教育，建立广覆盖、多层次的教育培训网络。鼓励人们通过多种形式参与终身学习，拓展与更新知识，提高素质，增长才干。要把开发利用信息网络技术，作为人力资源能力建设的重要手段，制定推广计划，采取有效措施，创造条件普及信息网络，积极发展远程教育。要根据经济发展、社会进步和科技进步的发展要求，把培养创新精神、开发创新能力作为人力资源能力建设的重要任务，积极加以推进。
2、建设职业教育改革试验区。玉林市的职业教育在广西具有领先优势。建设玉林职业教育改革试验区，坚持以服务地方经济社会建设为宗旨，以就业为导向，以行业为依托，以加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养为核心，充分发挥职业教育改革试验区先行先试的功能，有利于为地方经济建设培养大批德、智、体、能全面发展的高素质的技能型、实用型人才，建设社会主义新农村，促进玉林市经济社会发展。要深化职业教育体制机制改革，发挥好行业企业办学优势，不断完善体现职业教育特点的管理体制、办学体制和投资体制；要创新教学模式改革，探索素质教育新模式，进一步完善“工学结合、半工半读”的人才培养模式；要扩大职业教育对外开放与交流，借鉴发达国家和地区的职业教育经验，构建具有鲜明特色的现代职业教育体系；要大力发展农村职业教育和成人教育，大规模开展农村劳动力技能培训，不断提高农民的综合素质，为建设社会主义新农村作贡献；要努力推进就业准入制度和职工培训制度改革，探索社会化、专业化的职业资格认证机制和在职职工培训的有效途径。
3、抓好“两高一新”人才队伍建设。“两高一新”人才队伍建设是实施玉林市人力资源开发战略的重要任务，对于玉林市人力资源的建设与发展具有引领作用。抓好“两高一新”人才队伍建设，一是加快高技能人才队伍建设。围绕玉林市重点产业和产业集群紧缺技能人才培训项目，努力培养一大批适应产业结构升级和自主创新要求的高技能人才。重点做好中小企业人才服务工作。二是着力培养引进经济社会发展急需的高层次人才。扎实做好同高校人才合作工作。积极参与广西北部湾经济区建设人才开发工作。继续抓好人才小高地建设。建立高层次人才关护、联系制度。三是围绕建设社会主义新农村，积极推进新型农村实用人才队伍建设。切实抓好科技特派员工作。不断加强农村新型实用人才培养工作。抓好农村特设岗位教师计划、西部志愿者计划和高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作计划等国家计划的落实。
4、加大政府对人力资本的投入。国际经验表明，要使人力资源状况适应经济发展需要，教育投资一般要占到国民生产总值的5%以上，教育投资的增长要快于国民收入的增长。从近年来玉林市公共教育、科技财政性支出情况看，2008年，全市教育累计支出216925万元，比上年增支56477万元，增长35.2％；全市投入科技支出的资金3373万元，比上年增加1270万元，增长60.4％。总体上看，玉林市的公共教育、科技支出每年均保持两位数的增长速度，但其占GDP的比重仍处于较低的水平。因此，政府要努力改善财政支出结构，进一步加大对教育、科技等人力资本投入力度。
5、构建完备的人力资源公共服务体系。实施玉林市人力资源战略，需要着眼于未来发展，建立完善与经济社会发展相适应，与人力资源管理相协调，政策配套、功能健全、标准统一、服务规范、方便快捷、多层次、广覆盖的人力资源公共服务体系。一要加强人力资源公共服务体系建设，重点围绕开展档案管理和依托档案管理的人事代理服务、高校毕业生就业促进的相关服务，落实国家有关人力资源开发政策，开展人力资源信息公共服务。二要建立人力资源公共服务平台。以政府人力资源和社会保障部门所属人才（劳动力）服务机构为主体建立人力资源公共服务平台，整合公共服务资源，逐步扩大人力资源公共服务的覆盖面，实现人力资源公共服务一体化。三要完善人力资源市场化配置机制，进一步落实单位用人自主权和个人择业自主权，充分发挥市场供求、价格和竞争机制的调节作用，优化人力资源配置。四要创新人力资源管理体制机制，以人才培养引进、选拔使用、考核评价、分配激励、安全保障等领域的政策创新，引领人力资源开发，增强对区域的影响力和吸引力。
（作者系广西壮族自治区容县县委副书记、常务副县长，本文系《玉林市人力资源开发战略研究》课题成果的一部分）