“办公用品”非办公

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  最近,我局在对县内一些行政事业单位进行审计时发现,一些单位的商业零售发票开具办公用品时只有笼统的金额,而无具体品名、数量、单价,并且有的只有发票,而没有可以证明其用途的原始附件,如:原始记录或签单表等。金额小的有几十元、几百元,大的数目达几千元、上万元,而且购入比较频繁,特别是在半年或年终,发生数比较多,一年累计起来购买办公用品数额比较大,占全年业务支出的近25%。虽取得正式发票,并无偷漏国家税收,但其内容真实性却值得商榷。倘若真是用于办公本无可厚非,但如果用于一些非正常的开支,则办公用品就变了味,更可能滋生一些“腐败温床”现象的发生。通过审计及调查,其开具办公用品主要用于以下几个方面:
  一是用于正常的办公支出。如购买纸张、笔、笔记本等其他正常办公支出。二是用于请客、招待支出。如:单位来客,购买香烟、饮料、酒等,并与正常办公用品混淆起来统一开票。造成单位招待费支出不实,偷逃有关政府性基金。三是用于职工福利。有的办公用品实际用于为职工购买日常用品或逢年过节购物等,当作单位福利发放给职工。由于开具办公用品,税务部门不能据此计缴职工个人所得税,造成职工漏缴个人所得税。四是用于一些非正常的开支,如:送礼。由于一些单位业务比较频繁,为了打点相关部门、领导,而单位会计核算制度又比较健全,不能白条入账,只好在一些商店开具办公用品用于报账。五是有的单位用于开具假发票,套取国家资金,私设“小金库”,甚至还有的个别人员虚开发票,中饱私囊,变相贪污。
  针对以上存在的问题,我局认为,应从以下几个方面加以防止和改进:
  1、税务机关应加强商品经营户的开票指导、管理与监督工作,加强宣传,经商户开具发票时应实事求是,严格按发票的具体内容填写(品名、单价、数量、金额),增加发票透明度,不得为满足客户要求随意填写,从源头杜绝不合理支出现象发生。
  2、加大处罚力度,对单位以购买办公用品之名,故意弄虚作假,用于请客送礼,为职工谋福利等行为,一经查实,除补交有关税费外,建议:(1)对单位领导人进行批评教育,扣发工资;涉嫌贪污犯罪的,移交有关司法部门处理。(2)对开具假发票的单位和个人进行处罚。
  3、单位领导人应认真学习有关财经法规,做到以身作则,起表率作用,提高办事透明度。财务人员应加强监督,不符合有关财务制度和规范程序的,坚决予以拒绝报账。(作者单位:峡江县审计局)
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