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2006年，巢湖市在推进农村综合配套改革中，将原来1651个村合并为940个村。并村的初衷是减员增效，减轻农民负担。但在工作中发现，一些村合并后村干部并没减少，工作相互推诿扯皮、人浮于事的现象反而更严重了，群众对此很有意见。针对这一问题，2007年春，市委组织部在经过认真调研和试点的基础上，坚持从推行民主评议村干部工作制度入手，