在业务范围上,小榄村镇保险公司将兼营财产险和人身险,但能否突破《保险法》分业规定,成为第一家产寿险兼营的保险公司,值得关注
　　
　　《财经》记者 谢小亮
　　
　　在全国第一家村镇银行成立三年之后,村镇保险公司曙光初现。
　　
　　4月21日,在广东中山市金融工作会议上,筹建小榄村镇保险公司被列为该市金融支持重点。据当地媒体披露,会议提出将支持小榄镇探索成立以服务中小企业、“三农”、社区经济、群众创业为主营方向的保险公司。
　　
　　在此之前,筹建小榄村镇保险公司已获得有关监管部门认可。
　　
　　2009年下半年,小榄镇向保监会递交了筹建村镇保险公司的申请书。
　　
　　今年3月29日,由保监会、国务院研究室、国务院办公厅、财政部等机构组成的国务院调研组赴广东省中山市调研农村金融。座谈会上,中国保监会主席助理陈文辉以及调研组其他人员,对中山市小榄镇申请筹建村镇保险公司表示支持。
　　
　　在2010年保险业情况通报会上,保监会主席吴定富表示,2010年要“探索创新‘三农’保险经营组织形式,推动农村相互保险和村镇保险试点”。
　　
　　但小榄村镇保险公司获批还需经历周折,其中不乏对现行法规的突破。
　　
　　小榄村镇保险公司申请的筹建方案,包括业务范围、经营区域、股东构成、注册资本等内容。初期该公司业务将限于小榄镇,后可扩展至整个中山市;其股东将主要由当地镇属企业构成;注册资本2亿元,为《保险法》所规定的最低要求;在业务范围上,小榄村镇保险公司将兼营财产险和人身险。
　　
　　而《保险法》第九十五条明确规定,“保险人不得兼营人身保险业务和财产保险业务”。
　　
　　中山市小榄镇主管此事的副镇长何建雄告诉《财经》记者,在农村地区,分别设立产、寿险两家村镇保险公司,经营成本太高;对于农民客户,分别接受两家公司服务也比较麻烦。
　　
　　首都经济贸易大学农村保险与社会保障研究中心主任庹国柱认为,设立综合经营的农村保险公司完全可行。《保险法》分业经营的规定已有所突破,“中国人保、中国人寿、太平洋、平安等公司都是以集团形式存在,集团层面看,产寿险都是综合经营”。庹国柱说,“这对保险资源整合非常重要。”
　　
　　小榄村镇保险公司能否成为第一家产寿险兼营的保险公司,尚未有定论。参与筹建的人士不止一次向《财经》记者表示,此事仍处于敏感期,太多报道会给政策制定者制造压力。
　　
　　“产寿险兼营并不表示产险、寿险所有业务都经营”,一位接近此事的监管层人士表示,村镇保险公司主要还是从服务农村客户的角度来设计产品。
　　
　　上述参与筹建的人士表示,在具体股东构成上,也在考虑是否借鉴村镇银行的模式,即引入商业保险机构作为主要发起股东。
　　
　　银监会发布的《村镇银行管理暂行规定》要求,村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构,且持股不低于20%,其他单一股东及其关联方持股不得超过10%。
　　
　　以中山市小榄村镇银行为例,注册资本2.5亿元,是全国最大的村镇银行。主发起人九江银行出资6250万元,占总股本的25%,其他9家发起人,皆为当地非金融机构企业法人。
　　
　　目前,保监会尚未对村镇保险公司出台明确规定。小榄村镇保险公司有望成为试点。
　　
　　与此前一些大型保险公司推出的县域保险不同,村镇保险公司虽然同样立足于农村,却是针对不同农村市场的需求。庹国柱认为,县域保险、小额保险,一般只在经济欠发达地区推动;村镇保险公司则恰恰相反,经济欠发达地区不仅没有足够多的资金来成立村镇保险公司,保险需求也较小。
　　
　　据了解,中国人寿的县域保险试点主要在全国19个省市开展业务,并未涉足广东等经济发达省市。
　　
　　接近此事的监管层人士表示,该镇每年仅镇属企业固定保险业务就达几千万,公司后期如果业务扩展到整个中山市,业务量会更大。
　　
　　据了解,2009年中山市GDP达1564.4亿元,位居广东省第五位。
　　
　　一位中资保险公司高管认为,传统的保险公司并未完全渗透到乡镇乃至县市,对农村保险市场控制力不强,村镇保险公司有较大发展空间。■