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以企业为主体，建设创新型国家，是中央作出的战略决策。改革开放以来，特别是在企业向市场迈进的过程中，企业创新的步伐在不断加快。但客观地分析企业的创新实践，当前还是以科研技术人员为主的“单轮驱动”，而要真正使企业成为建设创新型国家的创新主体，就必须重视和加强技能人才创新工作，努力构建科研技术人员与技能人才相结合的“双轮驱动”机制。