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自20世纪90年代中期，我国就开始了城乡低保制度建设的探索工作。然而，在二元社会结构下。我国的低保制度呈现出城乡断裂的二元发展趋势。目前，城市低保制度日臻完善，而农村低保制度建设却仅仅处于起步阶段，尤其是以农民工与失地农民中的贫困群体为主体的新增城市贫困人口还没有被纳入城市低保。转型期构建全民低保面临诸多障碍性因素。本文从体制、观念、资源等多个层面对转型期构建全民低保制度的障碍性因素进行较为全面的探讨，以期利于统筹城乡的全民低保制度构建。