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进入新世纪以来，中国贫富差距日益拉大，基尼系数不断升高。一方面，是少数人财富的迅速积累和集聚，几亿、几十亿、几百亿的亿万富翁不断产生；另一方面，是几千万农民工和城镇下层员工的工资收入长期在几百元/月的最低工资线上徘徊。
收入分配不公已经成为当今中国一个严重的社会问题。当前收入分配的一个最主要问题是，劳动者报酬占初次分配的比重偏低且呈下降趋势，居民收入占国民收入分配的比重偏低且呈下降趋势。
其中最突出的问题是，低收入人群的收入在整个居民收入中所占比重偏低、增速较慢，特别是各地企业员工最低工资标准水平偏低、增速较慢。中国低收入人群中绝大多数是民营企业和中小企业的普通员工，其中相当部分员工的工资长期在最低工资线上徘徊。
中小企业员工工资和最低工资问题
一是普遍水平低，明显低于国际标准水平。
中国中小企业普通职工工资普遍明显低于社会平均工资水平。据统计，2009年全国城镇私营单位（95％以上是中小企业）从业人员平均工资为18199元，是城镇非私营单位在岗职工平均工资32736元的55.6％，比2008年降低了2.8个百分点。国际上一般最低工资标准为社会平均工资的40％－60％。
中国各地最低工资标准明显低于这一水平，总体上低于30％。据最新统计，经今年大幅度提升后，31个省市区最低工资标准为约660元－860元/月（分别按各地最低工资标准最低档和最高档的算术平均数计算），相当于2010年1月－9月全国城镇单位从业人员平均工资2785元/月的23.7％－30.9％。
其中，北京、上海、天津分别为当地的18.9％、22.3％和24.7％；广东、江苏、浙江三个发达地区分别为当地的20.8％－32.5％、21.2％－30.45％、25.6％－35.25％；河南、四川、山东三个人口大省分别为当地的28％－37％、26.4％－34.6％、23％－35.3％。
各地最低工资标准最高档一般在省会城市实行，如果将其与省会城市社平工资相比，绝大多数均低于30％。
二是长期增长慢，明显滞后于经济发展水平。
中小企业职工工资增速跟不上社会平均工资增速，收入水平相对进一步下降。2009年，城镇非私营单位在岗职工平均工资增长了12％，私营单位就业人员年均工资仅增长6.6％。据有关部门调查，2004年至2008年，31个省会城市中有25个的最低工资标准增速低于当地在岗职工社平工资增速。
2000年至2008年，广州市最低工资标准和城镇单位在岗职工平均工资年均增速分别为6.2％和12％，最低工资标准占全市在岗职工平均工资比重由31.3％下降到22.8％。
今年以来，全国31个省市区均较大幅度地提升了最低工资标准，增幅最低的天津为12.2％，20％以下的有五个地区，20％－25％之间的有十个地区，25％－30％之间的有十个地区，在30％以上的有三个地区，增幅最高的内蒙古为32.4％。这种增速过去是少有的。
三是各地差距大，贫民之中还有穷人。
从大中小企业看，据第一次经济普查资料，2004年全国大、中、小、个体工业企业员工平均工资的比例为100∶69∶46∶30，近五年这一比例差距进一步扩大。从不同所有制企业看，国有企业工资水平较高，以中小企业为主的私营和集体企业工资水平较低。
据统计，2009年国有、集体和私营企业员工年平均工资分别为35053元、20958元和18199元，三者比例为1∶0.6∶0.52。从各地最低工资标准看，除北京、上海为单一标准外，其余均为多个档次，少则2档，多则5档－6档。
据统计，2010年全国31个省市区最低工资标准最高档为710元－1120元/月，高低差为410元/月，最低为最高的63.4％，重庆、宁夏为710元/月，上海为1120元/月；各地最低工资标准最低档为500元－850元/月，高低差为350元/月, 最低为最高的58.8％，安徽、江西和新疆为500元/月，西藏为850元/月。
如果将各地最低标准最低档与当地社平工资和全国社平工资相比，大约只有15％－20％。
四是涉及人数多，保守估计不下3000万人。
据全国总工会2009年的一项调查，被调查企业约有三分之一的职工工资徘徊在当地最低工资标准附近。从实际情况看，对员工按最低工资标准发放的普遍是中小企业。
中国中小企业占全国企业的99％以上，吸纳了城镇就业的70％和新增就业的90％。以工业为例，2009年中国规模以上工业企业43.4万家，从业人员8831万人；其中中型企业3.8万家，小型企业39.3万家，中小企业占企业总数的99％；中小企业从业人员6788万人，占77.7％，中型企业从业人员2788万人，小型企业4000万人。
加上规模以下小型和微型企业，中、小、微型企业从业人员超过1.1亿人，占工业企业从业人员的85％以上，其中约80％为工资较低的普通员工，在最低工资线上徘徊的可能至少有3000万人。这还不包括在个体工业户打工的雇员。
最低工资标准“倍增”规划
十七届五中全会关于“十二五”规划的建议，明确提出要“合理调整收入分配关系”，“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，“逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付”。
当前调整收入分配不合理格局，关键要“提低、限高、扩中”，其中“提低”尤为重要。“提低”的重要环节是要尽快提高中小企业普通员工工资水平，而这又必须首先尽快提高最低工资标准。因为，最低工资标准的提高对中小企业普通员工工资水平的提高有基础性的推动作用。
为此，建议国家有关部门在制定“十二五”相关规划时，明确提出未来五年最低工资标准以不低于15％的年均速度增长，“十二五”期末最低工资标准水平实现倍增。
假设未来五年社平工资年均增长率为10％，最低工资标准年均增长率为15％，那么，到“十二五”期末中国最低工资标准可达到社平工资的40％左右。
再经过五年继续努力，到2020年，中国最低工资标准可达到社平工资的50％左右，与世界平均水平相当。这将为不断缩小贫富差距、实现全面建设小康社会目标奠定良好的基础。
各地各级政府应当将“最低工资标准达到社会平均工资的40％－60％”这一国际通行做法，作为一项主要的民生工程来推进，作为一项主要的执政目标来追求，作为一项主要的政绩指标来考核。
有条件实现工资“倍增”
从新世纪以来十年经验和未来五年发展趋势看，实现最低工资标准五年倍增目标完全具备现实的客观条件，不仅在社会政治上是十分必要的，在保持经济增长和企业发展上也是完全可行的。
客观条件之一：国民经济持续快速发展。中国2001年－2009年的国民总收入和国内生产总值年均增长10.7％和10.4％，人均国内生产总值年均增长9.8％，未来五年三项指标仍可保持8％以上的增长率，宏观经济有条件支撑普通员工收入较快增长，最低工资实现倍增。
客观条件之二：国家财税收入快速增长。2001年－2009年，中国财政收入和支出的年均增速高达19.9％和19％，未来五年仍可大体保持15％以上的增长率，有条件通过财税杠杆和社会保障转移支付等措施扶持企业发展，推动普通员工收入较快增长，最低工资实现倍增。
客观条件之三：城镇居民收入不断增长。2001年－2009年中国城镇居民家庭人均收入年均名义增长11.8％，实际增长9.9％，未来五年仍可保持10％左右的增长率，有条件通过合理调整高、中、低收入人群分配比例关系，较快提高普通职工工资水平，最低工资实现倍增。
客观条件之四：企业劳动生产率快速提高。2001年－2009年，中国规模以上工业企业的主营业务收入年均增长21.2％，职工人均创造主营业务收入年均增长15.8％，未来五年仍可保持相当高的增长速度，微观经济有条件较快提高普通员工工资水平，最低工资实现倍增。
客观条件之五：企业利润效益快速提高。2001年－2009年，中国规模以上工业企业利润总额年均增长21.8％，所有者权益年均增长17.7％，职工人均创造的利润额年均增长16.4％，未来五年企业利润和所有者权益仍可大体保持15％左右的增长率，有条件通过适当改变资本与劳动的收入分配关系，较快提高普通职工工资水平，最低工资实现倍增。
客观条件之六：广大民众拥护支持。快速提高低收入员工工资收入水平，“十二五”期间努力实现最低工资标准水平倍增，最能体现中央“以人为本”“执政为民”“利为民所谋”等理念，将会得到广大民众，特别是低收入人群最广泛的拥护，也会得到广大企业，包括多数民营和中小企业的支持。□
收入分配不公已经成为当今中国一个严重的社会问题。当前收入分配的一个最主要问题是，劳动者报酬占初次分配的比重偏低且呈下降趋势，居民收入占国民收入分配的比重偏低且呈下降趋势。
其中最突出的问题是，低收入人群的收入在整个居民收入中所占比重偏低、增速较慢，特别是各地企业员工最低工资标准水平偏低、增速较慢。中国低收入人群中绝大多数是民营企业和中小企业的普通员工，其中相当部分员工的工资长期在最低工资线上徘徊。
中小企业员工工资和最低工资问题
一是普遍水平低，明显低于国际标准水平。
中国中小企业普通职工工资普遍明显低于社会平均工资水平。据统计，2009年全国城镇私营单位（95％以上是中小企业）从业人员平均工资为18199元，是城镇非私营单位在岗职工平均工资32736元的55.6％，比2008年降低了2.8个百分点。国际上一般最低工资标准为社会平均工资的40％－60％。
中国各地最低工资标准明显低于这一水平，总体上低于30％。据最新统计，经今年大幅度提升后，31个省市区最低工资标准为约660元－860元/月（分别按各地最低工资标准最低档和最高档的算术平均数计算），相当于2010年1月－9月全国城镇单位从业人员平均工资2785元/月的23.7％－30.9％。
其中，北京、上海、天津分别为当地的18.9％、22.3％和24.7％；广东、江苏、浙江三个发达地区分别为当地的20.8％－32.5％、21.2％－30.45％、25.6％－35.25％；河南、四川、山东三个人口大省分别为当地的28％－37％、26.4％－34.6％、23％－35.3％。
各地最低工资标准最高档一般在省会城市实行，如果将其与省会城市社平工资相比，绝大多数均低于30％。
二是长期增长慢，明显滞后于经济发展水平。
中小企业职工工资增速跟不上社会平均工资增速，收入水平相对进一步下降。2009年，城镇非私营单位在岗职工平均工资增长了12％，私营单位就业人员年均工资仅增长6.6％。据有关部门调查，2004年至2008年，31个省会城市中有25个的最低工资标准增速低于当地在岗职工社平工资增速。
2000年至2008年，广州市最低工资标准和城镇单位在岗职工平均工资年均增速分别为6.2％和12％，最低工资标准占全市在岗职工平均工资比重由31.3％下降到22.8％。
今年以来，全国31个省市区均较大幅度地提升了最低工资标准，增幅最低的天津为12.2％，20％以下的有五个地区，20％－25％之间的有十个地区，25％－30％之间的有十个地区，在30％以上的有三个地区，增幅最高的内蒙古为32.4％。这种增速过去是少有的。
三是各地差距大，贫民之中还有穷人。
从大中小企业看，据第一次经济普查资料，2004年全国大、中、小、个体工业企业员工平均工资的比例为100∶69∶46∶30，近五年这一比例差距进一步扩大。从不同所有制企业看，国有企业工资水平较高，以中小企业为主的私营和集体企业工资水平较低。
据统计，2009年国有、集体和私营企业员工年平均工资分别为35053元、20958元和18199元，三者比例为1∶0.6∶0.52。从各地最低工资标准看，除北京、上海为单一标准外，其余均为多个档次，少则2档，多则5档－6档。
据统计，2010年全国31个省市区最低工资标准最高档为710元－1120元/月，高低差为410元/月，最低为最高的63.4％，重庆、宁夏为710元/月，上海为1120元/月；各地最低工资标准最低档为500元－850元/月，高低差为350元/月, 最低为最高的58.8％，安徽、江西和新疆为500元/月，西藏为850元/月。
如果将各地最低标准最低档与当地社平工资和全国社平工资相比，大约只有15％－20％。
四是涉及人数多，保守估计不下3000万人。
据全国总工会2009年的一项调查，被调查企业约有三分之一的职工工资徘徊在当地最低工资标准附近。从实际情况看，对员工按最低工资标准发放的普遍是中小企业。
中国中小企业占全国企业的99％以上，吸纳了城镇就业的70％和新增就业的90％。以工业为例，2009年中国规模以上工业企业43.4万家，从业人员8831万人；其中中型企业3.8万家，小型企业39.3万家，中小企业占企业总数的99％；中小企业从业人员6788万人，占77.7％，中型企业从业人员2788万人，小型企业4000万人。
加上规模以下小型和微型企业，中、小、微型企业从业人员超过1.1亿人，占工业企业从业人员的85％以上，其中约80％为工资较低的普通员工，在最低工资线上徘徊的可能至少有3000万人。这还不包括在个体工业户打工的雇员。
最低工资标准“倍增”规划
十七届五中全会关于“十二五”规划的建议，明确提出要“合理调整收入分配关系”，“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，“逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付”。
当前调整收入分配不合理格局，关键要“提低、限高、扩中”，其中“提低”尤为重要。“提低”的重要环节是要尽快提高中小企业普通员工工资水平，而这又必须首先尽快提高最低工资标准。因为，最低工资标准的提高对中小企业普通员工工资水平的提高有基础性的推动作用。
为此，建议国家有关部门在制定“十二五”相关规划时，明确提出未来五年最低工资标准以不低于15％的年均速度增长，“十二五”期末最低工资标准水平实现倍增。
假设未来五年社平工资年均增长率为10％，最低工资标准年均增长率为15％，那么，到“十二五”期末中国最低工资标准可达到社平工资的40％左右。
再经过五年继续努力，到2020年，中国最低工资标准可达到社平工资的50％左右，与世界平均水平相当。这将为不断缩小贫富差距、实现全面建设小康社会目标奠定良好的基础。
各地各级政府应当将“最低工资标准达到社会平均工资的40％－60％”这一国际通行做法，作为一项主要的民生工程来推进，作为一项主要的执政目标来追求，作为一项主要的政绩指标来考核。
有条件实现工资“倍增”
从新世纪以来十年经验和未来五年发展趋势看，实现最低工资标准五年倍增目标完全具备现实的客观条件，不仅在社会政治上是十分必要的，在保持经济增长和企业发展上也是完全可行的。
客观条件之一：国民经济持续快速发展。中国2001年－2009年的国民总收入和国内生产总值年均增长10.7％和10.4％，人均国内生产总值年均增长9.8％，未来五年三项指标仍可保持8％以上的增长率，宏观经济有条件支撑普通员工收入较快增长，最低工资实现倍增。
客观条件之二：国家财税收入快速增长。2001年－2009年，中国财政收入和支出的年均增速高达19.9％和19％，未来五年仍可大体保持15％以上的增长率，有条件通过财税杠杆和社会保障转移支付等措施扶持企业发展，推动普通员工收入较快增长，最低工资实现倍增。
客观条件之三：城镇居民收入不断增长。2001年－2009年中国城镇居民家庭人均收入年均名义增长11.8％，实际增长9.9％，未来五年仍可保持10％左右的增长率，有条件通过合理调整高、中、低收入人群分配比例关系，较快提高普通职工工资水平，最低工资实现倍增。
客观条件之四：企业劳动生产率快速提高。2001年－2009年，中国规模以上工业企业的主营业务收入年均增长21.2％，职工人均创造主营业务收入年均增长15.8％，未来五年仍可保持相当高的增长速度，微观经济有条件较快提高普通员工工资水平，最低工资实现倍增。
客观条件之五：企业利润效益快速提高。2001年－2009年，中国规模以上工业企业利润总额年均增长21.8％，所有者权益年均增长17.7％，职工人均创造的利润额年均增长16.4％，未来五年企业利润和所有者权益仍可大体保持15％左右的增长率，有条件通过适当改变资本与劳动的收入分配关系，较快提高普通职工工资水平，最低工资实现倍增。
客观条件之六：广大民众拥护支持。快速提高低收入员工工资收入水平，“十二五”期间努力实现最低工资标准水平倍增，最能体现中央“以人为本”“执政为民”“利为民所谋”等理念，将会得到广大民众，特别是低收入人群最广泛的拥护，也会得到广大企业，包括多数民营和中小企业的支持。□