作为行政改革中受到高度重视的政府绩效管理,其有效性在一定程度上是基于其内部信息的可靠性的。制定绩效目标和指标作为政府绩效管理流程中的关键一环,关系到能否顺利实现推进绩效评估、进行绩效反馈、实现绩效改进。作为单一制国家,我国政府绩效管理的推进路径是自上而下的,地方政府处于推进链条的终端,直接关系人民福祉。通过描绘和分析我国地方政府在制定和实现目标中的各种博弈行为,进而在此作用机理中寻求改进策略,具有一定的普适性。然而,绩效管理作为一套系统性的管理工具,其逻辑链条的上端是绩效目标的制定,其逻辑链条的下端是政府绩效的评估。"增量绩效目标"和"公民满意度"分别在以上2个环节的学术讨论中扮演着重要角色。文章通过对二者进行情景讨论和对比分析,得出了若干改进策略,以期为地方政府绩效管理的相关研究和实践提供可资借鉴的建议。