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多年来，我国造纸生产总量一直低于消费总量，成为我国为数不多、产品供不应求且市场潜力巨大的产业之一。为此国家一直将纸浆、纸及纸板列入《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》中的鼓励类，以促进造纸行业快速发展。随着造纸产业结构调整和国内生产量的增加，特别是部分纸种产能的快速增长，使国内进出口形势发生了较大变化。